不斷加強常委會自身建設 努力提高常委會會議質量

認真開好常委會會議，切實提高會議質量，對堅持和完善人民代表大會制度，依法履行好憲法和法律賦予人大及其常委會的各項職責至關重要。近年來，省人大常委會從加強自身建設入手，努力提高常委會會議質量，收到了比較好的效果。

一、優化常委會組成人員結構，提高常委會組成人員的整體履職能力

常委會會議是集體行使職權，常委會組成人員履職能力的高低，直接影響著常委會會議質量的高低。為了更好地發揮常委會會議的職能作用，去年換屆時，常委會主要領導把優化常委會組成人員結構，提高常委會組成人員的整體履職能力，作為一項十分重要的工作來抓，收到了良好效果。一是增加了常委會組成人員職數。常委會組成人員由上屆的59人，增加到了63人。二是擴大了常委會組成人員中專職人員的比例。上屆59名常委會組成人員中專職人員是25人，占42.4%。而本屆63名常委會組成人員中專職人員是34人，占53.9%，提高了近12個百分點。三是常委會組成人員的年齡結構更趨合理。本屆常委會平均年齡54.5歲，與上屆55.7歲相比，下降了1.2歲。其中41到45歲之間人員由3人增加到5人，占常委會組成人員的比例增加了2.9%;51到55歲之間人員由8人增加到23人，占常委會組成人員的比例增加了23.0%;56歲以上人員由39人下降到30人，占常委會組成人員的比例下降了18.5%。四是常委會組成人員的專業結構更趨合理。82%的常委會組成人員是大學本科以上學歷。專業構成中，經濟專業的16人，占25.4%;法學專業的10人，占15.9%;黨政專業的8人，占12.7%的;金融等其他專業29人，占46%。五是常委會組成人員中熟悉人大工作的人員增多了。上屆省人大常委會委員中常委會機關的人員僅有4人，換屆時經過努力，擔任常委會委員的常委會機關人員共10人，增加了1.5倍。六是吸收部分原市級人大常委會主任進入常委會。由于采取了上述措施，新一屆常委會組成人員履行職責能力與往屆相比普遍增強了。無論是審議法規案，還是審議專項工作報告;無論是會前的調查研究、執法檢查，還是會中的審議發言，常委會組成人員都能結合人大工作特點，站在全局的高度去思考問題、研究問題、觀察問題、解決問題，提出的審議意見也更有針對性，常委會會議質量有了明顯提高。

二、制定加強常委會自身建設的意見，提高常委會組成人員的整體履職水平

為進一步提高常委會組成人員的履職水平，保證常委會會議的審議質量，根據常委會主要領導意見，在調查研究的基礎上，經過兩次常委會會議反復討論，制定了《吉林省人大常委會關于加強自身建設的意見》，對常委會組成人員履職能力和履職水平的提高，提出了明確具體要求。針對換屆后多數新當選的常委會組成人員對人大工作不熟悉的實際情況，意見強調，常委會組成人員必須加強政治理論和業務知識的學習，自覺學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想;深入學習和貫徹落實科學發展觀;學習憲法和法律;學習人民代表大會制度理論;學習人大業務知識和經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面的知識，優化知識結構，豐富知識儲備，不斷提高履職能力，更好地擔負起工作重任。為了保證常委會組成人員的學習效果，意見還特別強調要樹立和弘揚理論聯系實際的學風，并堅持集體學習與個人自學相結合，系統學習與專題研討相結合。有計劃地利用常委會會議結束后的時間，安排專題學習報告會或法制講座，組織常委會組成人員和機關干部進行集中學習，目前，已經安排專題講座5次。為了提高常委會會議審議質量，增強常委會集體決策能力，意見還強調常委會組成人員要嚴格依照法定程序，對常委會會議的各項議案做好審議準備，積極發表意見，提高審議水平。要善于謀全局、議大事，正確反映人民群眾和社會各方面的愿望和要求，集思廣益，形成具有針對性和建設性的審議意見。為此，要求常委會組成人員必須大興調查研究之風，緊緊圍繞常委會工作重點，深入實際，深入基層，廣泛調查研究，傾聽群眾意見，了解群眾意愿，集中群眾智慧，不斷深化對社情民意的了解和認識。要求常委會組成人員每年自選題目，提交1—2份調研報告或建議，為常委會會議正確決策提供依據。針對常委會會議出席率較低的情況，意見重點強調，出席常委會會議和參加為開好常委會會議組織的各種視察、檢查、調查活動，是常委會組成人員履行職責最基本的要求，常委會組成人員要嚴格執行常委會議事規則和各項規章制度，按時出席常委會會議和常委會組織的其他各項活動。兼職委員要處理好履行人大常委會職責與本職工作的關系，認真遵守常委會組成人員守則，嚴格執行請假報告制度、出席常委會會議通報制度和對常委會會議出席率低的組成人員實行談話制度。經談話仍不能堅持正常出席常委會會議履行職責的，應建議調整。

三、加強常委會會議制度和規范化建設，提高常委會會議的審議質量和審議效果

常委會會議質量的提高，制度保障是關鍵。幾年來，常委會重點加強了常委會會議本身的制度建設，以及和常委會會議直接相關的主任會議和專門委員會會議制度建設，有力地促進了常委會會議的規范化、程序化，提高了常委會會議的審議質量和審議效果。一是加強了常委會會議制度規范建設。制定了常委會議事規則、常委會立法程序的規定、實施監督法辦法、常委會討論、決定重大事項的規定、常委會人事任免工作條例等與常委會會議依法行使相應權力有關的法規制度，以及常委會組成人員守則、主任會議工作規則、專門委員會工作條例等法規制度，并根據新形勢的需要，不斷修訂、補充和完善這些法規制度。二是加強了對常委會會議程序和服務工作方面的制度規范建設。制定了常委會會議工作程序、常委會人事任免工作程序、向主任會議匯報議案的若干規定，以及常委會會議公報編發制度、常委會會議簡報編發制度、常委會會議室管理使用制度等，保證了常委會會議按程序規范進行和會議服務工作的規范、高效。三是完善了邀請人大代表列席常委會會議制度。為擴大各級人大代表對常委會會議的知情權，有效發揮人大代表在常委會立法、監督、重大事項討論決定中的作用，每次常委會會議，都邀請7名我省的全國人大代表和省人大代表列席。列席的人大代表來自全省各地，特別是來自一線基層，審議時，代表們可以結合自己了解的情況發言。代表的發言，對常委會組成人員審議相關議題有非常大的啟發和幫助。四是建立和完善了公民旁聽人大常委會會議制度。2000年5月，常委會制定了公民旁聽省人大常委會會議試行辦法。2008年9月，常委會又根據形勢發展的需要，廢止了原來的試行辦法，重新制定了公民旁聽省人大常委會會議辦法。新辦法實施后近半年時間，已有一百多名公民旁聽了常委會會議。在常委會會議期間，我們還組織召開了旁聽公民座談會，聽取旁聽公民對常委會審議議題的意見，并以會議簡報的形式，把旁聽公民的意見反映給常委會組成人員，供他們審議相關議題時參考，效果十分突出。五是規范常委會會議審議意見的辦理和落實。落實和辦理好常委會會議的審議意見，是提高常委會會議質量，增強常委會會議審議效果的關鍵環節。依據監督法，常委會制定了實施辦法，規范了審議意見辦理工作程序，并督促“一府兩院”認真辦理好常委會審議意見，保證常委會會議的審議效果落到實處。

(作者系省人大常委會秘書長)