資源整合引領政務門戶發展新方向

資源整合是政務門戶發展的必然

近年來，國內電子政務建設進入了飛速發展的時代，政府門戶作為政府公正、公開、親民親商的窗口，從單一的政府信息發布，向服務型政府的職能轉變。隨著政府越來越注重民政互動，公共服務，加上網站績效評估的推動，政府門戶的建設取得了令人矚目的成就。

在政府門戶網站上，我們建立了政府信息公開、陽光政務、百件實事網上辦、網上聽證、嘉賓訪談、民意征集等幾十個門戶網站功能，而網站信息內容動輒要提供上千個欄目，我們為公眾提供的信息和服務越多，所形成的“信息孤島”越多，門戶建設進入了“信息孤島”的困境:

◎很多的應用系統基于不同的平臺、不同的技術構架、不同的數據庫、由不同廠家開發，而系統之間卻又不能互聯互通;各個系統的待辦事項處于離散狀態，無法整合。

◎越來越多的登錄地址、越來越多的密碼賬號、越來越多的互聯網資源。

◎新系統不斷產生，老系統仍在應用，整合改造卻又風險大，成本高。

◎我們建立了不同的用戶頻道，但實際上受眾群體的分類非常復雜，決不是由面向公眾、面向政府、面向投資者等幾個面向能夠窮盡的。為了滿足不同公眾的要求，網站提供了幾千個欄目內容;而對于訪問者來說，他們個人可能只關心50個以內的欄目。

◎我們建設了一定范圍的“大集中模式”網站群，但卻又無法讓人大、黨委、政協、政府的其他網站，或我們關心的其他省市或區縣的網站按我們的標準整合來共同提供服務。

◎隨著電子政務的發展，門戶網站在政府工作中所起的作用越來越重要，網站也不單純是發布人人能看的公眾信息。不同的領導，不同身份因各自的權限不同，要求看到的內容、操作的功能也不一樣。

因此，整合應用、整合信息、整合用戶、整合資源、整合權限、整合展現成為門戶發展迫切的需要和必然趨勢。人們需要一種能夠統一界面、統一用戶、統一登錄、統一授權的架構體系，整合并展現組織內部應用系統資源和外部互聯網資源，隨需應變地滿足每一個個體的使用需求。

資源整合引發政府門戶服務理念和方式的變革

政府門戶網站正在從“網站”走向“門戶”。在此過程中，完成了由單一信息服務向多維內容服務模式轉變、由信息服務向功能服務轉變、由注重點擊率和訪問量向公眾行為模式分析轉變、由被動服務向主動服務轉變。政府門戶網站正在由向政務資源體系服務向綜合服務轉變。

政務資源整合勢在必行。資源整合門戶不但整合了政府本身的資源，還可以整合上級政府及其部門和下級政府及其部門的資源，甚至非政府部門的資源。通過整合，可以建立起政務資源綜合體系全方位地向公眾提供服務。

門戶是一種在線服務，提供對多種資源的個性化的單點獲取方式。從技術角度說，門戶是一種網絡服務，通過利用統一檢索、采集、展現等技術從各類分布資源獲取內容，以統一形式呈現給用戶。從用戶角度說，門戶是各個資源的共同訪問點，也可以提供個性化服務功能，用戶能夠同時檢索多個資源，瀏覽合并的檢索結果。門戶作為一個中間層，根據用戶角色和訪問策略將各類信息、事務處理和應用進行聚合、集成、個性化，并展現給用戶。

目前政府門戶網站實現資源整合的難點與風險

資源整合作為政府門戶網站一個重要的發展方向，在目前政府門戶網站建設不斷發展完善的條件下，實現資源整合難點和風險主要有哪些呢?

1.規范與標準問題是資源整合的首要問題

由于缺乏規范，缺乏標準使得政府信息建設以消滅信息孤島為目標，而創建出更多的信息孤島。因此，必須通過建立資源整合門戶的過程，建立起門戶的規劃設計規范、內容數據規范、應用系統規范等，同時，我們還要考慮在當前缺乏規范和標準的狀況下，如何能將異構的、非結構化的信息進行整合

2.商業的資源整合平臺實施成本高、風險大、后期維護開發難

資源整合平臺的建設，由于要整合紛繁復雜的系統，并且這些系統技術路線和構架可能都不相同，因此整合的難度可想而知。

很多資源整合平臺需要購買昂貴的商業Portal產品，另外還需要購買統一用戶系統，和其他一些商業中間件平臺，然后在這些平臺的基礎上進行軟件開發，因此資源整合平臺的建設投入成本往往超過百萬元人民幣。

另外由于平臺建設完成后，以后新開發的應用還需要進一步整合，而大部分商業Portal平臺在二次開發上有較高的技術門檻，服務成本和風險都很大。

3.需要先建立統一用戶體系和標準

要整合資源，必須要先完成統一用戶體系的建設，因為只有各系統用戶統一了，才能實現各應用系統互聯互通的基礎，才能夠完成統一鑒權、SSO單點登錄和授權閱讀等功能。但是，建立統一用戶體系需要大量的調研、規范、協調、部署和培訓工作，實施起來有一定的工作量。

4.原有門戶網站和應用已經建立，不能推倒重來

很多政府目前門戶網站和應用已經建立的非常完善，而資源整合門戶應當是對原有門戶的補充和提升，這就要求盡可能地不破壞原有的網站架構，而通過技術接口實現對原有門戶網站資源和其他應用資源的無縫整合。

5.應用系統技術開發路線不一，眾多開發商也難以協調，甚至根本無法獲得技術支持和配合

過去有一個思路，似乎是政府采用統一規范的構架和技術就可以建立起一勞永逸的、完整的技術規范體系。但實踐證明技術路線本身也是在不斷被否定、完善和發展的，老的應用系統往往無法拋棄，而新的應用系統卻采用了一種不同的技術路線;我們要整合的系統，可能由于原先的軟件開發公司已經轉型而無法為我們做專門的整合接口。因此，我們無法遷就過去，也無法規定將來。我們只有在一種最為復雜的環境下去適應可能出現的種種變化。

資源整合平臺的相關技術

1.PORTAL個性化門戶技術

PORTAL個性化門戶是基于Web的應用，通常提供個性化，單點登錄，整合不同資源的綜合信息展示平臺。PORTAL的個性化可以分為面向用戶界面風格的個性化、面向用戶提供應用服務的個性化、面向用戶提供的資源個性化。PORTAL個性化門戶做為資源整合的平臺還涉及到模板換膚技術、授權閱讀技術、用戶檢索行為獲取技術、用戶行為相關反饋技術、以及個性化推薦、資源合并和定題信息提供(SDI)等。

2.統一用戶單點登錄(SSO)技術

該技術基于目錄服務構建起統一的用戶認證體系，并通過單點登錄(SSO)技術構建起一個綜合的應用集成平臺，有效地解決應用的整合和用戶的統一管理，實現用戶一次登錄、網內通行，避免了登錄到多個應用系統需要多次輸入用戶名口令的情況。此外，可以對各應用系統的使用權限和用戶變更進行統一管理，實現多層次的統一授權。

3.信息自動化處理技術

信息的自動標引(包括智能分詞、數據查重、信息抽取、信息過濾、關鍵詞自動標引)、自動分類(分類也是一種整合)、自動摘要等。智能信息處理中所應用的方法，如數據挖掘、機器學習、自然語言處理技術等。

4.全文檢索技術

根據整合后的信息，自動完成索引生成的技術，同時根據索引完成各種檢索算法和檢索請求，包括:全文檢索、多條件檢索、二次條件檢索、資源合并檢索、排除檢索、擴檢和縮檢、跨語言的信息檢索技術等。

5.數據交換技術

為有效整合分散異構的信息資源，遵循標準的、面向服務架構(SOA)的方式，基于先進的企業服務總線ESB技術，遵循XML技術標準和規范，為跨地域、跨部門、跨平臺不同應用系統不同數據庫之間的互連互通提供包含適配器、提取、轉換、傳輸和加載等操作的數據整合。

6.信息采集技術

利用網絡蜘蛛對特定目標數據源進行實時的信息采集、抽取、挖掘、處理，并對信息進行結構化抽取，實現對其他門戶系統和應用系統的信息數據整合。

7.UI智能拖動技術

采用AJAX動態技術實現對若干資源窗口的重組、刷新和拖動。資源窗口的可以有豐富的展現，包括顯示風格、顯示行數、放大和屬性調整等。通過拖動用戶可以隨時DIY界面中展現的內容和布局。

8.網頁精確截取和內容跟蹤技術

通過對網頁的抓取技術完成對內容的精確截取、切割和跟蹤，實現對其他異構門戶網站頁面的內容整合，并實現對數據資源的再加工。同時，該技術可以自動跟蹤源數據的更新，做到實時同步。

9.數據加密認證技術

系統在用戶帳號密碼以及數據傳輸過程中，考慮了嚴格的加密認證機制，采用點對點隧道加密方式，通過非對稱加密算法，完成數據的握手、授信、加密、解密等過程，保障數據在傳輸過程中最大的安全。

寧波市政務外網資源整合平臺建設實踐

2009年6月，寧波市開始建設基于統一用戶體系的市委、市政府、市人大、市政協(以下簡稱“四大家”)政務外網資源整合門戶，依托統一的電子政務網絡環境，采用SOA架構理念，基于大漢網絡的JPORTAL資源整合平臺實現了寧波市電子政務外網現有應用系統和網絡資源整合，并實現了基于統一身份認證的授權訪問和單點登錄。

1.寧波政務外網資源整合門戶的技術框架

2.寧波政務外網資源整合平臺的具體建設內容:

統一用戶整合和單點登錄部分:

基于LDAP輕量級目錄服務體系實現寧波人大、黨委、政府、政協的所有電子政務外網系統的用戶統一，包括:政務通政府即時通訊系統、JCMS門戶網站群內容管理系統、政府信息公開系統、領導信箱互動平臺、人大建議提案、意見征集系統、政務郵件系統等等。在實現用戶統一的基礎上實現單點登錄(SSO)，即所有人員一次登錄全網通行。

具體實現內容:

統一用戶管理在統一用戶管理系統中添加、刪除、修改、調動用戶，相關應用系統也能相應自動添加、刪除、修改、調動用戶，即達到用戶同步。

1)用戶相關數據在傳輸過程中采用密鑰加密傳輸的方式。

2)實現對用戶、機構、角色的同步管理。

3)支持對第三方應用系統的注冊管理。

4)支持對第三方應用系統的角色管理和權限分配的接口。

5)直接提供對第三方應用的統一用戶認證接口。

單點登錄用戶登錄后，不需要再次輸入用戶名、密碼，即能登錄相關應用系統。

1)支持統一用戶的單點登錄。

2)支持非統一用戶的單點登錄。

3)支持BS和CS應用的通用單點登錄接口。

4)單點登錄數據傳參支持密鑰加密。

政務信息資源整合部分:

通過寧波市政務外網資源整合平臺，整合了全國各級人大、政協、政府等上百家、數千個欄目政務門戶網站信息。

系統提供了可定制的個性化信息訪問頁面，用戶可以從數千個網站欄目中選擇組成自己的信息整合頁面。

待辦工作資源整合部分:

采用JPORTAL資源整合平臺對領導信箱、行政審批、網站審核、政府信息公開審核、依申請公開、人大建議提案、網上投訴、網上意見征集等系統的后臺待辦事項進行整合，實現不同的系統整合在統一的平臺進行待辦事項的集中提醒和處理。

新聞資源整合部分:

系統整合了新浪、搜狐、網易、新華網等的新聞、體育、科技、社會、財經資訊等大量的互聯網信息資源，同時也整合了大量的中央政府網、浙江省政府、寧波市和各區縣政府網上的各類新聞動態。用戶可根據自己的興趣隨意組合搭配自己關注的資源，并可隨意拖動，部署在一個整體的網站頁面中，這樣就不必每天上班時到處去搜索和層層點擊尋找自己關注的新聞內容，提高獲取信息和瀏覽閱讀的效率。

博客資源整合部分:

博客作為一種信息資源和觀點資訊的原創窗口，越來越得到關注和重視，很多領導、政要、政府部門在網上都有自己的博客。系統整合了上千的博客資源，支持每個用戶按照自己的喜好選擇博客資源，系統自動完成博客內容的聚合，并實時更新。

郵件資源整合:

在日常工作中我們有政府單位的郵箱用于工作，我們還有很多163、263、新浪、gmail等郵箱用于各種用途的私人郵件收發，采用資源整合平臺以后，多個郵件系統在一個統一的界面里進行處理，并實現了單點登錄。

政府常用工具整合部分:

系統提供了豐富的工具資源，如:天氣預報、多國語言互譯字典、電子地圖、公交查詢、航班查詢、列車時刻查詢、自駕線路查詢、全文檢索等等，即將人們常用的工具資源整合到這個頻道中，方便在工作中的使用。

視頻資源整合部分:

系統整合了中央政府網站、省政府網站、市政府網站及區縣政府網站的政務視頻資源，同時也整合了CCTV、東方衛視、鳳凰衛視等主要媒體頻道的直播視頻，另外系統還整合了國內一些著名的視頻網站，土豆、新浪、優酷等的經典視頻資源，例如:百家講壇、培訓課程、娛樂視頻、電影視頻等，可根據自己的喜好，對視頻資源進行DIY組合和挑選，方便用戶查看。

閱讀資源及數字圖書館資源整合部分:

系統整合了網上電子書庫、在線電子雜志、在線閱讀等大量的閱讀資源，供政府工作人員進行選擇。另外，在寧波的資源整合平臺中還整合了寧波市數字圖書館的資源，也同樣實現了單點登錄和授權管理。

軟件下載資源整合部分:

系統整合了各種常用的國產軟件、國外軟件、漢化補丁、共享軟件、軟件資訊、網絡工具、系統工具、多媒體類、圖形圖像、應用軟件、行業軟件、殺毒軟件、編程開發、游戲娛樂軟件、聯絡聊天軟件等。每個用戶可以根據自己的需要進行選擇，做為常用的軟件工具進行儲備。

寧波市電子政務外網資源整合平臺的實施，方便了政務人員的工作，為寧波市政務資源的綜合利用打下了堅實的基礎，是對政務門戶發展的一種非常有益的探索。

(作者單位:南京大漢網絡有限公司)