對設區市環境信息化建設的思考

為適應環境信息化的發展要求，以環境信息化帶動環境保護現代化，從而推進我國環境信息化建設進程，由此發生了一系列的深刻變革。隨著計算機網絡、遠程通訊技術和基于B/S架構軟件平臺的廣泛運用，促使我們必須以新的視角去進行環境信息化建設的思考，同時環境信息化從根本上講是為了提高行政效率，降低行政成本，改進行政工作，方便人民群眾。近年來，我市環境保護局信息中心以環境信息化為龍頭，以需求為導向，以應用促發展，信息化建設和應用的水平迅速提高，并在提高工作效率、增強管理水平等方面發揮了重要作用。

在全國環保系統中，設區市環境保護局承擔著國家、省各項環境管理制度的落實，承擔著現場稽查、現場監測、環境統計及排污申報數據的核查工作，即擔負著為當地政府提供環境保護宏觀政策的支撐，又擔負著具體環保政策法規的執行，工作量大而又繁雜。面對當前環境保護日益繁重的現狀和污染減排工作空前的壓力，環境保護工作必須與國家經濟政策相適應，努力提升決策水平和監管能力。為此，積極運用各種信息化手段，加快推進環境信息化建設已經成為必然選擇。

環境信息化建設存在的問題

通過近幾年國家污染減排項目中環境監控中心項目和國控重點污染源監控聯網項目的相繼實施，各設區市環保局的信息化能力有了較大的提升，軟、硬件建設對環境保護工作形成了一定的技術支撐能力。但縱觀各設區市環保局信息化現狀，仍存在著不足和問題:其一，機構建設緩慢，不適應當前信息化能力建設的需要。有的設區市到目前仍沒有信息化建設機構，有的設區市雖然設有機構，但是人員數量、知識結構達不到國家環保部《信息中心標準化建設方案》的要求，致使已上的信息化項目達不到相應的能力，使信息化應用水平大打折扣，甚至造成設備和應用系統閑置現象，成為信息化工作的制約瓶頸。其二，資金投入不足，沒有形成環境信息化建設資金保障機制。大約90%以上的設區市環保局信息化建設資金沒有納入財政預算，缺乏建設資金和日常維護資金是各地市普遍存在的問題，一直制約著設區市環保局信息化建設全面、深入、穩定推進。其三，缺乏統一規劃和技術標準，各自為政、重復建設、條塊分割。全國范圍內沒有設立環境信息化建設行之有效的工作機制，缺乏統一的規劃和管理，因此，不可避免地存在著“重建設、輕應用、重硬件、輕軟件”現象。其四，環境業務數據整合不足。設區市環保局主要業務數據是污染源數據和環境質量數據。在信息化建設過程還存在著盲目開發應用系統，不注重對污染源數據和環境質量數據的整合，造成對應用系統的開發所需數據資源不足，致使應用系統功能缺項，對環境工作支持力度不大。其五，對決策系統的開發不夠。目前在環境信息化建設中，我們側重業務應用系統的開發，忽視決策系統的研發，沒有在整合資源的基礎上進行深入開發，沒有使污染狀況、環境質量狀況等形成形象、直觀的決策支持系統，方便領導和管理部門對企業環境行為、區域環境行為進行管理和決策。

環境信息化建設對策和建議

環境信息化包括兩部分內容，即環境保護工作和信息技術，其中環境保護工作是主體，信息技術是支撐，所以環境信息化建設應以環境保護工作需求為主開展。河北承德市的環境信息化建設本著“前瞻規劃、突出需求、分期論證、注重實效”的原則，在認真調研、反復論證的基礎上完成了《承德市環境監控體系“十一五”規劃》，并經市政府常務會批準，這樣既確定了主要目標，又開辟了資金渠道。在實施過程中，我們采取輕重緩急，分步實施的原則，仔細研究環保業務需求，制定實施方案，請專家論證，經幾年的建設，先后實現了在線監控，超標預警，應急決策，污染源動態管理及環境質量分析評價等環境信息化建設的應用系統，為環境管理和環境執法工作提供了強有力的技術后盾，使信息技術在環境保護工作中發揮了巨大的效能。

實踐證明，推進環境信息化建設必須始終堅持“以需求為導向，以應用促發展”的指導原則，要緊緊圍繞環保的核心工作，因地制宜，分布實施。推進環境信息化建設必須堅持“以正常使用和發揮實效為標準”的觀念檢驗信息系統建設。環境信息化建設成功與否，要看是否能正常使用，是否得以推廣應用，是否在工作中充分發揮其效能，作為環境信息化建設的最終目標。根據我局對環境信息化建工作探索，設區市環境信息化建設應把握以下原則:

(一)統一規劃、分布實施

為確保環境信息系統高效、有序運轉，避免各自為政、重復建設，必須堅持從全面出發，統籌規劃，綜合考慮各方面需求，對各設區市環境信息化建設工作進行總體安排。另外，環境信息化建設是一項系統工程，難度大、創新性高，要在科學規劃的基礎上，根據輕重緩急，分步實施，分期分批開展建設工作。

(二)完善管理機制、統一建設標準

從上到下，逐步完善環境信息化管理體制，規范環境信息化機構建設。相對而言，形成統一的承擔環境信息化工作機構更為迫切和重要。可以參照環境監測和環境監察標準化建設推進方案，國家予以部分資金或能力方面的支持，地方配套，形成驗收、考評機制，促進設區市環境信息化機構、資金保障機制的形成。另外，建立形成環境信息化建設標準，規范環境信息化建設，以促進環境信息化的規范性和效益性。

(三)加強資源整合、開發決策支持系統

以污染源數據和環境質量數據為主線，全面整合環境保護工作中的各類數據資源，實現環境數據的統一和共享。在整合數據資源的基礎上，建設污染源動態管理系統和環境質量管理系統，全面分析評價轄區內污染源狀況和環境質量各要素現狀。在此基礎上進行決策支持系統的應用開發，形成企業環境行為評價體系和區域環境行為評價體系，并以地圖、色標方式形象、具體的展示企業和區域的環境行為，為領導和管理部門提供簡捷的結論性信息。

(四)建立考核機制、強化應用培訓

將環境信息化建設納入環境保護能力建設的一部分，制定相關考核細則和標準，從上到下加強督查、督辦，進行科學、規范的考核，以促進環境信息化工作有效推進。

環境信息化建設的關鍵環節是應用，有效應用是持續推進環境信息化工作的基礎。在環境信息化建設規劃中要做好應用培訓計劃，加強對領導和部門信息人員的培訓工作，做到以點代面，形成良好的信息化應用氛圍。首先要做好對領導的培訓，努力促成各級領導主動學習和熟練掌握有關信息技術方面的知識和技能，成為網上處理業務的行家里手。其次，各系統的最終得以應用，在環保工作中能充分發揮其效能，離不開各部門的參與和使用。因此，在各部門指定信息技術精、業務能力強的人做為信息員，加強對信息員的應用培訓，通過信息員在部門的帶動作用，推動全局應用水平的提升。

(作者系河北省承德市環保局信息中心主任)