在求索中奮進

核心提示

8月初，建始縣在湖北省第一個開通電子政務移動協同辦公平臺，公務人員通過手機移動辦公。建始縣2007年7月啟動電子政務，2008年6月全面實現無紙化網上協同辦公，率先在全省協同辦公平臺上使用電子身份認證;今年繼視頻會議系統建成后，網上行政審批與電子監察系統又正式投入運行。

建始的先行實踐引起各方關注。中國社會科學院研究員調研后發表報告稱，協同辦公在發達地區推廣都困難，而在欠發達山區卻得到廣泛運用，在全國少見。作為成功范例，建始的網上協同辦公平臺在2007年湖北電子政務論壇上被演示推薦，鄂州市等10個縣市組團前來考察。

無需耗費一支筆一張紙，無需樓上樓下跑，過去要等好幾天到達的文件，如今瞬間就可到達各鄉鎮和縣直部門。開會一般不進城，百姓辦事不跑腿。眼下，互聯網正讓建始的政府管理從傳統走向現代的電子政務管理，一切都變得高效便捷。

電子政務是一項綜合性的系統工程，要改變傳統辦公方式與習慣，需要行政的推動、經濟的驅動，更需要機制的創新。然而在財力不足、建設資金短缺、辦公人員技術水平不高等諸多困難下，建始用兩年多時間，成功架設覆蓋全縣10個鄉鎮120多個單位的電子政務專網，建成協同辦公平臺、網上行政審批與電子監察系統，縣鄉互聯互控視頻會議系統，初步形成網絡環境下的“一體化政府”，并為公眾提供“一站式服務”，這給我們帶來哪些經驗?

眾目期待:電子政府呼之欲出

中國社科院電子政務法課題組專家指出，電子政府是指政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化組合，向社會提供優質、全方位、規范而又透明的服務。

“打個瞌睡能丟官，抽高價煙被網民揪出……”互聯網改變了人們的生活，也拉近了政府與公眾的距離。能否像網上聊天交流、購物一樣實行網上辦公、辦事?互聯網時代，人們不由把視線聚向電子政府。

該縣最遠鄉鎮距縣城100公里，縣直單位在80多個不同地點辦公。過去，縣里發一份文件到最偏遠鄉鎮至少也需要兩天;雖在同城，文件也得逐個部門送或者郵寄，耗時又耗資;開大會小會，逢會必進城;“五天八小時”制，一到下班或者周末，百姓就難辦事。因諸多不便，信息不暢，政府和民眾打通“信息鴻溝”的愿望越來越強烈。信息化高速發展的今天，政府管理從傳統向電子政務轉變迫在眉睫。國家、省、州相繼提出加快電子政務建設指導意見。2007年初，建始縣委、縣政府響亮提出加快電子政務建設，建立行為規范、公正透明、廉潔高效的新型行政管理體系目標，并成立以縣長為組長、4名常委為副組長的信息化領導小組，組建信息化辦公室，多次召開常委會專題研究，公開選拔優秀技術人才，反復權衡確定承建單位。書記王金維、縣長龐紅艷主持召開包括10個鄉鎮和重點企業在內120多個電子政務運用單位“一把手”參加的啟動大會，切實解決實際困難。在這一行政強力推動下，該縣電子政府呼之欲出。

四大創新:破解道道建設難題

電子政務建設是一項牽涉面廣、技術性強的系統工程，在無范例參照情況下，其難度不言而喻。對此，該縣打破常規，創新思維，凸顯前瞻性，破解建設中的道道難題。

——利益捆綁，破解資金難。按慣例，往往由政府拿出一大筆錢交給中標電信運營商，按合同進行平臺建設。這一“大包攬”式的做法，往往會導致建設“熱”、服務“差”、使用“冷”。如何打破這一瓶頸?

在資金籌措上，全方位聯動，實行分級負責、分級建設方式，中標電信運營商負責主干網建設、各單位負責局域網建設。在主干網建設上，嚴格實行市場準入制，由中標電信運營商投資，建成后，按合同收取用戶服務費，逐步收回成本并達到贏利目的。幾年來，該縣在投入較少的情況下，吸納中標電信運營商及各單位投入1000多萬元參與全縣信息化建設。同時電信運營投資商推行一系列優質服務，確保了正常運行，雙方互贏日益凸顯。

——前瞻性規劃，規避重復建設。建設伊始，該縣既注重長遠規劃與短期建設相結合，又注重統籌局部與整體建設，更注重協調操作性與指導性并存，在充分考慮與國家、省、州互聯互動，做好與全國電子政務網接軌的前提下，吸收國內外組網經驗，實行“六統一”(統一一張網、統一網管平臺、統一辦公軟件、統一共享資源庫、統一公眾服務平臺、統一安全支撐平臺)總體架構，搭建高效便捷一體化辦公信息平臺。

借鑒這一經驗，相繼成功建成州、縣、鄉互聯互控視頻會議系統、網上行政審批及電子監察系統。實踐證明，正是在這一具有前瞻性方案的指導下，該縣電子政務沒走彎路，有效規避了重復建設。

——整合網站資源，打破常規分離運行模式。將原新聞網站和政府門戶網站合并，打破常規的新聞網與政務網分離模式，消除部門網站“孤島”，全縣形成一張網。改版升級的政務綜合門戶網站更注重收集民情民意，架設政民直通車，開設信息公開、政民互動、在線訪談、網上政務辦公大廳、審批服務等欄目，首頁用三分之二頁面用于政務服務亮點欄目設置，建立起統一政務公開平臺。使整合重組的外網的對外宣傳、政府內部網絡化辦公、政府之間信息共享、政府與公眾信息互動主體功能日益顯現，已形成新聞宣傳、政務辦公、公眾服務三大平臺，成為電子政務強大基礎平臺支撐。

——“軟”“硬”兼施，確保網絡安全運行。借鑒國內先進的組網模式，實行內、外網一根光纖，單位百兆帶寬接入，成功架設覆蓋全縣的統一專網和網管平臺，實行核心代碼自主開發，采取多級防火墻隔離、架設高檔交換機，率先在全省對網上協同辦公、行政審批及電子監察系統2000多名終端用戶配備密鑰，用戶綁定，密碼登錄使用，對重要管理范圍實行雙層驗證機制，確保網絡和政務平臺安全高效運行，形成統一安全支撐平臺。至目前，未發生黑客入侵、失密泄密等安全事故，為全縣電子政務建設構建起安全、暢通、穩定的網絡平臺。

多措并舉:網上應用不唱“空城計”

應用是衡量電子政務建設成敗的關鍵，也是電子政務建設目的所在。如何確保電子政務辦公平臺不唱“空城計”?

以訓為突破口，加大應用力度。試運行期間，縣委書記、縣長主持召開全縣電子政務辦公單軌試運行動員大會，向全縣結束紙質化辦公進入倒計時發起總動員令。縣“四大家”領導帶頭到承建單位認真學習操作技術，發揮很好的示范作用。聘請專家對各接入單位主要負責人、系統管理員和信息員分6批次進行大規模培訓，組織縣“四大家”文秘人員實戰演練，安排技術員分赴各單位進行技術指導;編印電子政務平臺軟件操作說明書贈閱至各單位;網站上開設電子政務專欄，設立技術咨詢熱線電話，確定兩家定點培訓機構，利用各種方式介紹電子政務相關知識。

加大對引進國內領先水平大型協同辦公軟件本地化開發力度。修改升級軟件功能設計，操作細節均實現本地化，不僅可跨部門協同辦公，還可實現本單位局域網內一體化辦公，完全滿足全縣辦公實際需求。

建章立制，確保規范運行。成立督查組，把信息化建設及應用納入各單位綜合目標考核，并與單位個人經濟利益直接掛鉤。為確保網上行政審批和電子監察順利推行，出臺《建始縣網上行政審批和電子監察管理辦法》，充分利用信息技術，著力打造高效、透明、廉潔、服務型政府。運行3年多時間，該縣各單位通過政務辦公平臺共發送文件1.8萬余份，一般性交流文稿15多萬份。據初步統計，全縣每年節約公務用車、紙張、會務費等近300萬元，網上行政審批、信息公開、政民互動大大提升了政府公信力。

建設站群式政府網站共享系統、信息交換平臺、應急指揮等系統，不斷提高服務水平，創建服務型政府……許多開拓，許多探索，許多突破，建始電子政府正逐步走向成熟。

(作者單位:湖北省建始縣信息化辦公室)