大棋局

編者按：在如今的地球上，哪個地區(qū)能夠讓人看清楚世界未來的走向?與一些學(xué)者認(rèn)為全球重心正從大西洋向西太平洋轉(zhuǎn)移不同，華盛頓新美國安全中心離級研究員羅伯特·卡普蘭將關(guān)注的焦點投向了印度洋。正如他在文章中所說：印度洋不僅僅是一個地理特征，還是一個概念，它將伊斯蘭教的中心地位、全球能源政治以及中印崛起結(jié)合起來，展現(xiàn)出了一個多層次、多極化的世界格局，而作者為美國在其中設(shè)計的角色是一個平衡者，而非競爭者。本文原發(fā)表于《大西洋月刊》，我們編譯并刊發(fā)此文并非表示同意其觀點，也非證實其內(nèi)容，僅供有興趣的讀者和專業(yè)工作者參考。

不管怎樣，“冷戰(zhàn)”與“文明的沖突”等概念是至關(guān)重要的。從某種程度上講，地圖的雨要性也有相似之處：正確的地圖可以提供關(guān)于世界政治關(guān)鍵趨勢的空間視角，以此激發(fā)人們的遠見。要想深入理解20世紀(jì)，歐洲地圖就是必不可少的。雖然近年來的技術(shù)進步與經(jīng)濟一體化鼓勵了全球性思維，但有些特定地區(qū)仍然比其他一些地區(qū)更有價值，如在伊拉克與巴基斯坦，政治仍然被地緣環(huán)境所支配。

中印美印度洋博弈

考慮到自己所處的坐標(biāo)，美國人一直對大西洋和太平洋尤為關(guān)注。在二戰(zhàn)與冷戰(zhàn)期間，人們形成了這樣一種認(rèn)知：納粹德國、日本帝國、蘇聯(lián)以及中國都希望在兩大洋中之一占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。這利偏見甚至融入了制圖習(xí)慣中：墨卡托投影法繪制的地圖往往把西半球置于地圖中心，把印度洋分開擺在地圖的邊緣。不過，正如索馬里海盜活動與2008年秋孟買恐怖襲擊事件所表明的那樣，印度洋——世界第三大洋——已成為21世紀(jì)競爭的中心舞臺。

如今，雖然人們已經(jīng)充分注意到了中印兩國經(jīng)濟的迅猛增長，但由這種發(fā)展引發(fā)的同樣巨大的軍事影響卻還沒有受到重視。按美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)副教授詹姆斯·霍爾姆斯和古原俊井的話說就是：中印兩國對大國地位的渴望，以及它們對能源安安的追求，迫使這兩個國家“重新將目光從陸地轉(zhuǎn)向海洋”。兩國都非常關(guān)注海上力址，這一事實表明它們對各自陸上力量非常自信。

美國仍然需要維護這里的和平，保護全球公共資源——陰截恐怖分子、海盜和走私者；提供人道主義援助；協(xié)調(diào)中印之間的競爭。美國必須這么做，這并不僅是因為美國是一個以陸地為基礎(chǔ)、依靠龐大陸軍力量、冒著陷入教派沖突的“愛管閑事者”(比如在阿富汗和伊拉克)，還因為美國是一個海上平衡力量。自古以來，海權(quán)便一直不如陸權(quán)更具有威脅性，正如一句老話所言：海軍抵港訪問，陸軍來犯入侵。艦艇需要經(jīng)過很長時間才能到達戰(zhàn)區(qū)，然后才能使外交發(fā)揮作用。正如美國在2004年印尼海嘯時的反應(yīng)，雖然每晚大多數(shù)船員和海軍陸戰(zhàn)隊員都要回到艦艇上，但海軍即便只是在岸上留下了幾串小腳印，也能產(chǎn)生重大影響。美國越是海上霸主，而不是

陸上霸權(quán)，對其他國家的威脅就越小。

而且，正是因為中印強調(diào)海權(quán)，所以協(xié)調(diào)兩國和平崛起的重任便在很大程度上落在美國海軍肩上。中美印三國海軍之間肯定會存在劍拔弩張的時候，當(dāng)它們之間相對實力差距開始縮小時尤為如此。不過，即使在今后幾十年里美國海軍的相對規(guī)模會下降，其仍將是“身處印度洋區(qū)域以外卻能夠?qū)υ摰貐^(qū)產(chǎn)生巨大影響”的一股勢力一一這一獨特地位使之能夠發(fā)揮作為“中印兩國后院掮客”的作用。要想理解這一事態(tài)，人們就必須從海權(quán)的視角來審視整個印度洋地區(qū)。

中印海權(quán)之爭

目前，印度擁有155艘艦艇，是世界上最大的海軍力量之一，預(yù)計到2015年的時候，印度海軍將增加3艘核動力潛艇與3艘航母。在1990－1991年波斯灣戰(zhàn)爭期間，印度海軍無力將在伊拉克與科威特的印度公民撤出，這種恥辱是印度海軍建設(shè)的主要動力之一。正如亞太安全研究中心(位于夏威夷)學(xué)者莫漢·馬利克所言，印度進行海軍建設(shè)的另一個動力是“霍爾木茲海峽困境”——印度的進口主要通過霍爾木茲海峽，而這里靠近巴基斯坦的馬克蘭海岸，而中國就正在馬克蘭海岸幫助巴基斯坦建立深水港。

事實上，就在印度試圖擴展在東西兩方、海陸兩個領(lǐng)域的影響力之時，中國也在試圖擴展其影響力，以保護其在整個區(qū)域的利益。中國政府希望最終能部分繞過該海峽，通過公路和管道將石油和其他能源產(chǎn)品從印度洋輸往中國的中心地區(qū)。

有報道稱，中國已經(jīng)針對印度洋制定了“珍珠鏈”戰(zhàn)略，其中包括幫助沿印度洋北岸在友好國家建立一系列港口。目前，中國援助巴基斯坦建造的瓜達爾港已經(jīng)開始使用；通過一條新鐵路將位于瓜達爾港以東75英里的伯斯尼港與瓜達爾港連接起來；在斯里蘭卡南部海岸建立一個補給站，在孟加拉吉大港建立集裝箱碼頭。而且，中國在孟加拉灣深處島嶼建有監(jiān)測站。在緬甸，中國援助緬甸政府建設(shè)商業(yè)與海軍基地，修建將中國云南省與孟加拉國南部連接在一起的公路、水路與管道。由于其中一些設(shè)施距離中國中西部城市很近，所以這有助于次刺激中國內(nèi)陸省份的經(jīng)濟發(fā)展。另外，中國還計劃開鑿一條橫跨泰國克拉地峽的運河，將印度洋與中國的太平洋沿岸連接起來——這一項目可以與巴拿馬運河相媲美。一旦項目成立，中國在亞洲的實力將進一步提升，中國海軍與商業(yè)海運船隊就能夠獲得從東非到日本和朝鮮半島的便捷通道。

中國的這些舉動令印度感到不安。目前中國正在其西部和東部建立深水港；而且，中國對印度洋國家還握有軍售優(yōu)勢。這使印度擔(dān)心如果再不擴大自己的勢力范圍，就會被中國圍困。中印兩國重疊的商業(yè)與政治利益使競爭進一步升級，而且與陸地相比，兩國在海上的競爭更為激烈。前解放軍總后勤部部長的趙南起曾于1993年稱：“我們不能接受印度洋只是印度的內(nèi)海”。作為對中國在援建瓜達爾港的回應(yīng)，印度加緊建設(shè)位于果阿邦南部的卡瓦爾倦。與此同時，中國海軍分析家張明(音譯)曾警告稱，從印度安達曼至尼科巴群島之間的244個島嶼可能構(gòu)成阻礙中國進入馬六甲海峽西大門的“島鏈”。張明認(rèn)為，或許印度是中國最現(xiàn)實的戰(zhàn)略競爭對手，在控制了印度洋后，印度將不會滿足于自己的地位，它會不斷努力擴大其影響力，印度的東方戰(zhàn)略將對中國產(chǎn)生尤為強烈的影響。這些可能聽起來像是張明出于中國理論角度產(chǎn)生的擔(dān)憂，但這些擔(dān)憂是真實存在的：北京已經(jīng)把新德里當(dāng)作一個重要的海洋大國。

中印之間的競爭暗示著印度洋將是21世紀(jì)全球競爭的主戰(zhàn)場。亞洲正成為一個從中東到太平洋的更為一體的地區(qū)。早在中世紀(jì)南亞就已經(jīng)成為了伊斯蘭大中東不可分割的一部分：11世紀(jì)初，阿富汗東部的迦色尼穆斯林王朝不斷劫掠印度西北部沿岸；印度文明本身就融合了印度教土著文化以及這些入侵者遺留的文化印記。盡管2008年11月份發(fā)生在孟買的恐怖襲擊使得大部分西方人把印度定位于大中東地區(qū)之內(nèi)，但一直以來，印度洋整個海岸都構(gòu)成了一個相互關(guān)聯(lián)的遼闊地帶。

如今，這些聯(lián)系的程度已有所不同。在歐亞大陸南部以海洋為中心的地圖上，人為的陸地分界已不復(fù)存在，甚至是被陸地所包圍的中亞與印度洋聯(lián)系在了一起。來自土庫曼斯坦的天然氣可能在一天之內(nèi)便途徑阿富汗輸入到巴基斯坦和印度的城市和港口——這些地方已成為中亞和印度次大陸的能源紐帶。巴基斯坦的瓜達爾港和伊朗的查赫巴爾港最終可能會連通石油和天然氣豐富的阿塞拜疆、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦以及其他前蘇聯(lián)加盟共和國。約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際研究院中亞問題專家弗雷德里克斯塔爾2008年在華盛頓的一次會議上曾表示，印度洋通道“將決定中亞政治的未來”。還有一些人將印度與巴基斯坦的港口稱為里海石油的“疏散點”。即便是距離印度洋1200英里之外國家的命運也與之緊密相關(guān)。

扶持印度制衡中國

到2011-2020年的某個時間，中國海軍會比美國海軍擁有更多的戰(zhàn)艦。當(dāng)前，中國正以美國五倍的速度生產(chǎn)并采購潛艇。而且，除潛艇外，中國人已明智地將注意力集中在了采購水雷、能夠打擊海上移動目標(biāo)的彈道導(dǎo)彈，以及能夠干擾全球定位衛(wèi)星信號的技術(shù)。中國也制訂了至少采購一艘航母的計劃；2004-2005年海嘯期間，中國為參與相關(guān)救援行動所做出的努力因其缺乏航母而受到阻礙。中國的目標(biāo)是實行“海上隔絕”，或阻止美國的航母戰(zhàn)斗群在任何時間或地點包圍亞洲大陸。此外，中國也比美國更具雄心。受預(yù)計可能會爆發(fā)種族戰(zhàn)爭的影響，美國海軍已放棄在斯里蘭卡(阿拉伯海與孟加拉灣交匯處)設(shè)立基地的計劃；而中國方面正在那里修建一個燃料補給點。

中國海軍的崛起完全不存在非法之處。隨著國家經(jīng)濟利益的迅猛擴展，中國必須擴充其軍隊，特別是海軍力量。19世紀(jì)的英國選擇了這樣做；美國內(nèi)戰(zhàn)及一戰(zhàn)期間，當(dāng)美國作為大國崛起的時候，它也是這么做的。1890年，馬漢在其所出版的《海權(quán)對歷史的影響：1660-1783》中指出，保護商船隊的權(quán)力一直都是世界歷史上的決定性因素。現(xiàn)在，中國及印度的海軍戰(zhàn)略家仍熱衷于閱讀馬漢著作。2005年中國所開展的大規(guī)模紀(jì)念鄭和的活動也表明，中國想要在印度洋謀求重要存在。此外，這些紀(jì)念活動還向外傳達了中國的一種理念：這些海域—直是中國勢力范圍的一部分。

正如19世紀(jì)末英國皇家海軍通過減少自身在世界范圍內(nèi)的存在來平衡其海上盟國(日本和美國)不斷增長的海軍力量一樣，進入21世紀(jì)初，美國也開始體面地衰落，它利用諸如印度及日本等盟國不斷增強的海上力量來制衡中國。不過，除賦予志同道合的國家更多責(zé)任外，美國是否還有其他縮減軍事力量的更好方法，特別是對于那些與歐洲盟國不同、仍然重視軍事力量的盟國?

例如，印度就非常樂意為美國分擔(dān)“責(zé)任”。早在2006年，印度戰(zhàn)略家拉賈·莫漢就曾指出：“印度從未等待美國制衡中國的許可”。他表示，自西藏問題加劇那天開始，印度一直都在制衡中國。由于受到了中國崛起所帶來的威脅，印度已經(jīng)擴展了其海上存在——向西遠至莫桑比克海峽，向東至南中國海。印度已在馬達加斯加、毛里求斯和塞舌爾群島等地建立了海軍補給站和監(jiān)聽站，并且還同它們建立了軍事聯(lián)系，印度這樣做的目的正是為了抵制中國同這些國家積極的軍事合作。隨著中國一巴基斯坦同盟的日益成形(選擇在靠近霍爾木茲海峽的地方設(shè)立瓜達爾港的行為，最明顯地表現(xiàn)出這一點)，印度海軍開始在馬六甲海峽附近的安達曼及尼科巴群島集結(jié)軍隊，這樣一來，印度和中國之間的角逐便轉(zhuǎn)移到了海洋上。而這就是雖然美國尋求與中國更多的合作，但仍不動聲色鼓勵印度制衡中國的一個原因。

締造印度洋“北約”?

在《新聞周刊》國際版編輯法里德·扎卡里亞所謂的“后美國世界”里，美國該如何扮演一個建設(shè)性的、遙遠的并緩慢衰落的角色，以及怎樣才能維護公海和平?幾年前，美國時任海軍作戰(zhàn)部長(現(xiàn)任參謀長聯(lián)席會議主席)的麥克爾·馬倫上將便回答了這些問題——由所有熱愛自由的國家聯(lián)合組建一支“千艦海軍”。雖然“千艦海軍”這個詞因為聽起來過于盛氣凌人而被舍棄，但其所隱含的思想依然存在：美國海軍不應(yīng)獨自應(yīng)對，而是應(yīng)當(dāng)作為最重要的聯(lián)盟締造者，與任何同意進行開展海上巡邏并且也愿意與他國共享情報的海軍合作。

除打擊海盜外，或許聯(lián)合特遣隊的模式也可適用于馬六甲海峽以及印尼群島的其他周邊海域。近年來，在美國海軍幫助下，馬來西亞、新加坡和印尼的海軍及海岸警衛(wèi)隊已經(jīng)聯(lián)合起來打擊該地區(qū)的海盜。而且，由于美國海軍既是調(diào)停者，又是標(biāo)準(zhǔn)程序的執(zhí)行者，因此，這種形式的聯(lián)合可能會將一些敵對國家(如印度和巴基斯坦、印度和中國)聚集在一起：這些國家的政府將會很容易向其公眾證明，它們所參與的特遣隊是旨在應(yīng)對那些不存在異議的跨國威脅。因此，打擊海盜可能會使印度洋沿岸的敵對國家團結(jié)起來。

由于印度洋沿岸的許多國家都存在政府軟弱無力、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況，因此，美國和其他國家有必要對它們的軍隊進行改革。該地區(qū)所代表的是一個非常規(guī)的世界一一在這個世界里，美軍必須要應(yīng)對一系列危機：不但有海盜，而且還有恐怖襲擊、種族沖突、龍卷風(fēng)和洪災(zāi)。盡管美國的軍事力量特別是其海軍相對衰落，但它們?nèi)匀皇鞘澜缟献顝姶蟮某Ｒ?guī)部隊，并且有望在此類緊急行動中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著氣候及地質(zhì)脆弱區(qū)域內(nèi)人口的不斷增長，現(xiàn)如今面臨危險的人們幾乎超過歷史上任何時期。

20世紀(jì)的北大西洋只存在一個威脅那就是蘇聯(lián)。這讓美國的關(guān)注點變得簡單：保衛(wèi)西歐不受蘇聯(lián)紅軍的入侵，并且將蘇聯(lián)海軍抑制在極地冰蓋附近。因為這種威脅是直接的，因此，以美國為首的北約被公認(rèn)為歷史上最成功的聯(lián)盟。或許，人們會設(shè)想在印度洋上建立一個由南非、阿曼、巴基斯坦、印度、新加坡及澳大利亞組成的“海上北約”，這個聯(lián)盟內(nèi)的印巴就像北約內(nèi)的希臘和土耳其那樣爭論不休。不過，這一想法并未捕捉到印度洋的全部內(nèi)涵。由于中世紀(jì)阿拉伯及波斯水手的巡游行動，以及葡萄牙、荷蘭和英國所留下的帝國主義遺產(chǎn)，印度洋形成了自己的歷史及文化單元。

不過，從戰(zhàn)略角度來看，印度洋同當(dāng)今的整個世界一樣，并沒有唯一的焦點。亞丁灣、波斯灣、孟加拉灣一一所有這些地區(qū)都為不同參與者的不同威脅所累。就像今天的北約是一個更加松散的聯(lián)盟，而不像在冷戰(zhàn)期間那樣是擁有明確的目標(biāo)一樣，任何以印度洋為中心的聯(lián)盟都應(yīng)該順時應(yīng)勢。考慮到印度洋的規(guī)模一一它橫跨7個時區(qū)以及幾乎世界上一半的緯度，因此及時抵達沖突爆發(fā)區(qū)是對任何一支多國海軍部隊的挑戰(zhàn)。在2004年海嘯之后，美國之所以能夠迅速參加救援行動，不過是因為當(dāng)時“林肯”號航母恰好在印尼附近游弋，而不是它的目的地朝鮮半島。

一種更好的途徑就是依靠印度洋不同地區(qū)的多重區(qū)域與意識形態(tài)聯(lián)盟。這種努力已經(jīng)開始。泰國、新加坡、印度尼西亞的海軍已經(jīng)在聯(lián)合遏制馬六甲海峽的海盜；美國、印度、新加坡與澳大利亞等國海軍也在印度西南海岸舉行了聯(lián)合軍演。美國海軍作戰(zhàn)部前副部長約翰·摩根中將稱，印度洋戰(zhàn)略系統(tǒng)應(yīng)該像紐約市出租車系統(tǒng)一樣：由市場驅(qū)動，無需中央調(diào)度臺。就像演出結(jié)束后出租車會自動聚集到劇院門口一樣，在那些海上航道需要得到保護的地方，會自然而然的出現(xiàn)聯(lián)盟。一位澳大利亞海軍準(zhǔn)將指出，這種模式應(yīng)該是一個由美國海軍提供的人造海上基地網(wǎng)絡(luò)，來自不同國家的軍艦?zāi)軌颉凹床寮从谩钡倪M入那些有需要的基地——分布在從東非至印度尼西亞群島地區(qū)的海上基地。

就像是整個世界的一個縮影，大印度洋地區(qū)正在發(fā)展成為一個捍衛(wèi)主權(quán)與相互依賴的區(qū)域。自葡萄牙于16世紀(jì)初進入該地區(qū)以來，西方國家在印度洋的影響力首次出現(xiàn)下降趨勢，盡管只是緩慢而相對的下降。中印將會加入到大國在這些水域的競爭之中，作為主要的貿(mào)易合作伙伴，以上國家被共同的經(jīng)濟利益捆綁在一起。與此同時，美國將成為這個新出現(xiàn)的復(fù)雜地區(qū)的穩(wěn)定力量，其將在該地區(qū)追求不可獲缺而非主宰一切的作用。