海巡署的南海攻略

臺“外交部”代發言人章計平宣稱，南海地區不管是歷史、法理都是“中華民國”固有疆域。當此針鋒相對時期，以往扮演“陪太子讀書”角色的海巡署發言人高調表示，鑒于目前南海形勢的嚴峻性，海巡署將進一步強化在這一地區的存在。

2009年6月中旬，臺灣海巡署宣稱，“近日，聯合國為了解決各國領海主權紛爭，提出了一項劃界案，沒想到卻成為東南亞各國覬覦南沙太平島主權的借口，5個月來，侵犯南沙海域的外國籍漁船高達500多艘，這一數字是整個2008年統計數字的兩倍還多。不只越南漁船頻頻進犯，甚至連菲律賓都公開宣布把太平島劃入菲國領土。”臺灣當局認為，這根本是無視南沙太平島海域主權歸屬“中華民國”，臺“外交部”今年以來三度發出聲明稿抗議。

與此同時，臺海巡署在東沙興建了巡防艇碼頭，有9艘艦艇在東沙海域巡航。東沙指揮部上校指揮官劉國列宣稱，由于南海為爭議地區，東沙海域一向有包括大陸、越南、菲律賓的漁船進入，海巡署雷達須24小時監控，一旦有非臺灣漁船駛入，立即派艦艇加以驅離。

馬英九的海洋戰略

似乎是為了配合保南沙的軍事“外交”斗爭需要，臺軍“漢光25號”兵棋推演剛剛結束，海巡署就于6月7日在高雄港又舉行了“海安五號”實兵演習，以展現所謂的海事安全執行能量。

以馬英九“藍色革命、海洋興國”口號為主題的“海安五號”演習，于當天上午在新光碼頭舉辦。演習共動員995人、各型巡防艦艇37艘、直升機8架，現場展示海巡救難相關裝備32項。參演單位包括海巡署、空勤隊、高雄港警局、海軍陸戰隊以及中油大林煉油廠等21個單位。演習項目包括：陸上校閱與裝備展示、海上暨空中分列式、特勤艇性能操演及海上綜合演練4大項。其中海上綜合演練假設恐怖分子于高雄世界運動會期間在高雄港挾持一艘游艇及一艘油輪，海巡署人員攻堅救出人質后，部分恐怖分子炸毀油輪意圖同歸于盡。相關單位隨后展開海空聯合應變綜合演練，擊斃恐怖分子、救出人質并進行海上救災及除污，鋪設攔油素防范海面油污擴散。

值得關注的是，馬英九在參加“海安五號”演習時宣稱，臺灣是海洋“國家”，遠洋漁業漁獲量也排名全球前10名，未來將分兩階段逐步成立“海洋部”，統籌海洋事務及漁業相關業務。馬英九稱，成立“海洋部”是他的競選政見，未來將分兩階段實現，第一階段將先行成立海洋事務委員會，待發展成熟后，再進一步成立“海洋部”。馬英九還稱，臺灣有必要建立海軍之外的海上警察武力，現行海巡署最大艦艇頂多1800噸，添購2000噸以上大型巡防艦艇，維護海事安全及保障海外作業漁民安全，這個錢值得花。馬英九聲稱，海巡人員是訓練有素又專精的“勁旅”，拿得出來，也用得上，去年處理釣魚島漁事糾紛的能力及專業無懈可擊，不僅深受島內民眾肯定，也獲“日本肯定”。鑒于東印度洋等海域海盜猖獗，威脅臺灣遠洋作業漁民安全，海巡人員應隨時準備好投入護漁行列，讓漁民在海外作業除有海軍可保護外，也能受到海巡人員的保護。

臺灣海岸警衛隊

臺灣海巡署的全稱是海岸巡防署，其前身為1958年5月戒嚴時期成立的、最大的情治機構警備總司令部，隸屬于“行政院”。在戒嚴時期，警備總司令部是執行戒嚴任務權力最大的情治機關，充滿陰暗、恐怖、神秘的色彩。1992年8月1日，臺灣當局宣布開始裁撤警備總司令部，其主要職能也改為打擊危害島內安全及走私、偷渡等海上犯罪行為。1999年，當局提出建立海岸巡防專責機構的構想。2000年1月28日，警備總司令部與原“內政部”警政署水上警察局、“財政部”關稅總局緝私艦艇隊及臺軍參謀本部海岸巡防司令部等單位整合編成了海巡署，直屬“行政院”。海巡署的成立可以說改變了臺灣以往的海洋相關事權分散的局面。

海巡署下轄海洋巡防，總局、海岸巡防總局及空中偵巡隊等單位，編制總員額21400余人。本署機關編制員額440人，設署長1人，副署長3人。署本部機關設勤務指揮中心、秘書室、人事處、情報處、巡防處、后勤處、通電資訊處、企劃處、會計處、政風處等，另設法規委員會、海洋事務研究委員會及空中偵巡隊等單位。海巡署除了機關及行政單位外，實際的海巡任務由海岸巡防總局以及海洋巡防總局分擔。

海岸巡防總局管轄范圍為臺澎金馬地區海岸白海水低潮線以迄高潮線起算500米以內的岸際地區及近海沙洲，分為北中南東四個地區局。北部地區巡防局原為臺軍北區海岸巡防部隊，負責宜蘭大濁水溪至新竹青天泉間的北部地區海岸，以及馬祖、龜山島、基隆嶼、彭佳嶼的海岸巡防工作。中部地區巡防局為原臺軍中區海岸巡防部隊，負責新竹青天泉以南至嘉義八掌溪出海口以北的臺灣中部地區海岸，以及金門、烏丘嶼的海岸巡防工作。南部地區巡防局原臺軍南區海岸巡防部隊，負責自嘉義八掌溪(含)以南迄塔瓦溪(含)以南的臺灣南部地區海岸，以及東沙群島、南沙群島、澎湖群島的海岸巡防工作。東部地區巡防局原為臺軍東區海岸巡防部隊，負責屏東、臺東交界塔瓦溪以北至宜蘭大濁水溪以南的臺灣東部海岸，以及綠島、蘭嶼兩離島的海岸巡防工作。各地區局下分設總隊或大隊，總隊大隊則下設安檢所，性質類似于警察機關的派出所。

現任海巡署長王進旺為1947年10月19日生人，“中央員警大學”行政員警學系畢業，臺北大學犯罪研究所碩士。曾任縣市警察局局長，“內政部警政署署長”，“國家安全局副局長”。王進旺因幼年家境不好，初中畢業后投考師專，當了3年的小學老師，再投考警官學校。因為年長，警校的同學都尊他為“龍頭”，畢業后投入警界，一些員警私下稱他“王老師”。王進旺2006年1月底就任后，擬訂“安海項目”，受到時任“行政院長”蘇貞昌的肯定。2008年5月，新任“行政院長”劉兆玄通過發言人史亞平宣布，現任“海巡署長”王進旺留任。據稱，劉兆玄兩度留王進旺續任“海巡署長”，主因是肯定王進旺表現專業、稱職。

戰時納入軍事作戰體系

2005年，時任“海巡署長”許惠佑在“立法院”就“戰時納入國防作戰體系項目”報告時宣稱，依據“行政院海岸巡防署組織法”第24條規定：“戰爭或事變發生時，依行政院命令納入國防軍事作戰體系。”目前，海巡署岸際部隊及艦艇，已分由臺軍作戰區及海軍總部納入戰時運用計劃。平時也與臺軍“戰情中心”保持密切聯系。

許惠佑在報告中還聲稱，海洋巡防總局與海軍總司令部簽訂有“海上任務綜合支持協議書”，律定平時海巡署主要任務為海域執法，海軍則為制海，雙方彼此支持。自協議書簽訂以來，海巡署與“國防部”保持密切聯系，并建立了緊急應變機制，以有效提升護漁成效，共同維護海域“主權”。近期，臺日漁業糾紛迭起，海巡署執行專屬經濟海域漁業巡護任務，海軍艦艇均依協議書規范協同執行。

對于戰時兵力運用規劃，許惠佑稱，海巡兵力將配合海軍輕型兵力，對敵非正規運輸具進行打擊與遲滯；大型海巡艇則執行近岸打擊、布雷任務。許惠佑還證實，在2005年8月實施的“漢光21號”演習期間，海巡署1800噸“偉星”艦已經安裝了導彈、500噸“臺北”艦也安裝了布雷軌道，并就導彈發射及水雷施放進行了驗證。同時，海巡署也配合“國防部”實施“漢光”、“聯興”等作戰計劃制定及兵棋推演。

海巡署雖然聲稱與臺“國防部”合作良好，不過許惠佑在報告中也稱，海巡署執法面積廣大，以現有艦艇數量、人力、裝備，執行法務已捉襟見肘，加上該署編制無類似軍隊的組織，沒有能力實施相關作戰訓練，戰時如有任務執行則更加困難。許惠佑擔任海巡署長時，曾經計劃納編海軍6艘主力艦艇，組成所謂的“主權維護項目任務特遣支隊”，有“立委”質疑這項計劃根本是海巡署在擴權、搞第二海軍。最后只好不了了之。接著，海巡署又考慮接收海軍除役的4艘“美”字號登陸艇，后經評估因相關船舶檢驗證書及接艦訓練期程等問題，而暫緩辦理。

裝備幾無戰斗力

海巡署稱，該署執法海域面積廣達54萬余平方公里，以現有巡防艦艇數目，在執行海域執法、海事巡護任務時，巡防實力明顯不足，故積極爭取并研議籌建大型巡防艦艇或替代方案。經多次爭取后，臺“行政院”終于編列新臺幣250億元，規劃于2009年籌建1艘3000噸級的多功能巡防艦，2000噸級大型救難船1艘，大型多功能巡防艇2艘，并陸續添購2000噸以上大型巡防艦。

另據臺灣《中國時報》報道，由“行政院”委托民間造船公司興建的兩艘500噸級巡防艦“金門”號和“連江”號，2008年2月24日上午在高雄旗津碼頭舉行成軍典禮。當時主持成軍典禮的陳水扁十分贊賞這兩艘艦的性能，尤其是將推進系統由傳統的螺槳式改為新型噴水式，創下臺灣大型艦艇建造的先例。

“金門”號和“連江”號由高雄中信造船公司自行建造，斥資10億元新臺幣。兩艦最大特點是將推進系統由傳統螺槳式改為噴水式，從而便于艦尾處加裝一組輔助舵，增強抗橫搖能力，提升航行穩定性。艦上武備包括20毫米機炮一門，12.7毫米機槍兩挺，最大航速達到30節，續航力2200海里，可抗9級風浪。“金門”號和“連江”號在尾部安裝有滑道用于收放小艇，于實施緊急救難任務時更具機動及安全性，噴水推進的穩定性也保證了收放小艇時的效率與安全。另外，艦上還采用數字式監控系統，醫療室、病房更采取獨立隔離艙區，減低勤務人員感染機率，并適度調整執勤人員住艙空間，降低噪音，號稱是一艘科技化及高性能的巡防艦。

然而，盡管作為臺灣海軍后備力量的海巡署動作頻頻，不僅新增加了艦艇，加緊在釣魚島海域護漁勤務，加大南海值勤圖謀，但實際上海巡署的艦艇仍然比較落后，戰斗力相當有限。就以所謂新銳艦艇的“金門”艦和“連江”艦為例，兩艦服役后，分別撥給北部地區巡防局以及中部地區巡防局使用。北區機動海巡隊隊長洪世俊稱，“連江”號撥給北區機動海巡隊后，將接替船齡逾27年、耐浪性較差的“寶星”艦，負責海上巡邏任務。“金門”號則撥交中部機動海巡隊，負責中部地區從中港溪到八掌溪之間、沿岸24里內的治安維護工作。但暫時不會汰換“臺中”艦及“欽星”艦。

但使人不可思議的是，“金門”艦剛服役兩個月，竟然在海上發生嚴重斷錨事件。據稱，“金門”艦2008年5月23日在烏蚯外海執勤護漁巡邏任務，當艦起錨準備開航時，重達數10噸的錨鏈及錨體突然應聲斷裂掉入海中，巨大的金屬碰撞聲響讓艦上人員嚇得大驚失色。“金門”艦的錨鏈一節就重達500公斤，錨體更重達數噸。這次損失錨鏈的造價約60余萬新臺幣，錨體約40余萬新臺幣，總計一次斷錨就造成百萬元損失。

事后，“金門”艦立即返回臺中港進行檢查，海洋巡防總局也立刻組成專案調查小組，并一度懷疑工廠偷工減料或質量不過關。而此事在事發后3個月，當局才讓消息曝光。海洋巡防總局事后緊急將斷裂的錨鏈采樣送往臺灣檢驗科技公司，以查明是否錨鏈材質及強度不符規格，但是檢測報告卻顯示一切正常。由于新艦有2年的保固合約，因此當初承造的船廠立刻提供新的整組錨具換裝。不過海洋巡防總局表示，斷錨事件原本就很少發生，尤其是服役才兩個月的新船競發生這種事，實在令人匪夷所思，還會再深入調查。

新銳艦艇如此，“金門”、“連江”二艦之外的其他海巡署艦艇的戰斗力更是可以約等于零。海巡署艦艇多半是由前關稅總局移撥過來的舊艦艇。直屬船隊下轄的“臺北”艦、巡護一號、巡護二號、巡護三號與巡護五號等艦艇，其中最大的巡護一號也只有800噸，最小的是巡護六號才131噸。

一人當三人用

海巡署不僅艦艇少，人員也緊張。目前，海巡署除了擔負海巡任務外，在南沙太平島、東沙島和其它外島都駐有海巡人員。2000年2月1日，海巡署正式接管南沙太平島，設置了南沙指揮部，下轄有1個中隊的岸巡兵力，并可得到南部地區機動海巡隊的直接支援。同時，在東沙島成立南巡局東沙指揮部，現有2個岸巡中隊，人員2491人。由于人少，經常派不出上島輪換的人員。

同時，海洋巡防總局長期以來面臨船員嚴重不足的問題，在12艘大中型艦艇上，僅有430A的編制。為了繁重的勤務，必須“1人當3人用、數艘船共享船員”，嚴重影響護漁及查緝走私任務的執行。沒有辦法，最后只能“挖東墻補西墻”，也就是以法定最低的編制人員執勤，另外就是趁著船艦年修的時間，將船員調派到另一艘船上執勤，以補足“賬面數字”。

目前臺海洋巡防總局超過500噸以上的大型艦艇有14艘，其中只有兩艘超過1000噸。根據編制，1000噸級以上的艦艇原本應該配置50位以上船員，最低不得超過35人。至于500噸以上、lOOO噸以下艦艇，不得低于30人。但是這兩年來，每艘艦上實際執勤人數都只有30人左右，還要應付各種勤務甚至保養。艦上船員無奈表示，現在實在不知道要怎么執勤。以現有人數，只能維持一般船勉強出海航行，更別說要執行驅離或是護漁任務，甚至連船身的油漆都是船員自己揮汗的成果。