平衡勝負手 等

日益增長的空中力量戰斗機空白對美國國家安全的影響 麥肯茲 M 艾格恩和拉杰斯 F 噶斯迪博士

二戰以來，無論和平時期還是戰時，美軍盛行運用空中力量作為一種決定性的力量倍增器。實際上，“從朝鮮戰爭以來，美國地面部隊還從未遭遇來自敵方空軍部隊的攻擊”。通常情況下，擁有最好最多戰斗機的一方才能獲得空中優勢。因此，美國的空軍領導者將空優視作他們的第二大優先使命，僅次于核威懾。美國空軍通過摧毀敵方升空作戰的能力而掌握制空權，實際上，在軍事行動中，美軍力量和能力的形成，嚴重依賴著美國的戰斗機。

目前尚沒有外國或者新型的先進戰斗機平臺能夠對美國的空中力量構成威脅，但是，奧巴馬政府2010財年的預算正對美國的空中優勢造成損害，根據這一預算，雖然F-35會繼續生產，但F-22生產187架之后將停產，美國還將逐漸退役250架老式戰機，美國將不會生產足夠的新戰機來替代它們。

沒有足夠的資金替換那些老式的機隊，老化的飛機損耗速度比預期的更快，正在接近它們的服役壽命，這就造成了空軍部隊的最大困境。資金不足還為美國最新型戰機的進一步升級工作帶來困難，或者為第六代戰機的研發帶來難題。因此，國會應該確保美國撥出足夠的資金，以保證新舊機型的交替和下代戰機的研發。

為了全面評估美國戰機空缺加劇的影響，美國國會需要考慮一下，未來十年，隨著老式飛機的退役，五代戰機成為未來空中力量的主力，一些國家將有潛力挑戰美國的空中力量。這些能力包括，外國的先進攻擊機、干擾機、紅外搜索和跟蹤傳感器、超遠程導彈、地空導彈、雷達探測和反隱身技術以及電子戰力。

冷戰結束20年后，新的地區軍事強國和先前隱約出現的競爭者正在擴充它們的軍事能力，地區強國，比如中國和伊朗，正在獲得或可能獲得基于蘇30家族研發的俄制空優多功能戰機，若把視角轉向美洲的家門口，就會發現，委內瑞拉正在“侵略性地”擴充空軍。

冷戰結束以來，俄羅斯正在前所未有的擴展戰斗機部隊。俄羅斯正在讓蘇－34服役，這種基于蘇－27“側衛”戰機發展而來的戰斗轟炸機可以搭載超音速反艦巡航導彈，還可搭載用于自衛的格斗導彈，俄羅斯空軍計劃在2015年前裝備58架蘇－34，2022年前裝備300架。俄羅斯空軍還要求獲得大約300架PAK-FA五代戰機，但不僅如此，俄羅斯似乎計劃生產500-600架PAK-FA五代戰機，其中很可能包括用于出口的數量。

此外，還有幾個國家擁有可以發射超音速反艦巡航導彈和高性能空空導彈的俄制戰機，俄羅斯出口的是蘇－30MK的幾種版本，這是一種與美國F-14和F-15同級別的四代機。與奧巴馬計劃永久關閉F-22戰機生產線的做法形成對比的是，俄羅斯計劃讓蘇霍伊PAK-FA戰機生產線保持開啟狀態。

中國已經訂購了蘇－30MKK戰機，還可根據許可協議生產“側衛”戰機，中國還接收了蘇－30MK2戰斗轟炸機。如果中國把已有的蘇-278K／UB現代化升級為蘇－27SKM的標準，再根據協議組裝的蘇-278KM，粗略算來，中國將有數百架可執行空優任務的多功能戰機，這就能夠與美國的戰機力量平起平坐了(美國有522架F-15A／B／C／D、217架F-15E和計劃完成生產的186架F-22)。中國還在研發一種隱身五代機，常常被西方稱作J-X。

隨著采用五代機技術的空優四代+戰機的大量生產，它們會將美國空軍置于嚴重不利的境地(美國空軍擁有那些日益老化的F-15C和較少數量的F-22戰機)。歷史和正在進行的武器科技競賽表明，如果一味盲信F-22將在未來20年遇不到對手并對其他戰機擁有決定性優勢，這對美國來說將是很危險的。

平衡勝負手——美國在亞洲的安全政策

費利克斯

在當今的全球范圍里，安全挑戰不勝枚舉。在這些安全挑戰中，對美國來說最緊迫的挑戰可能應該是“如何應對國際恐怖組織頻繁制造的威脅”。在亞洲，這些國際恐怖組織的破壞能力已經在去年的孟買和菲律賓南部恐怖襲擊事件中顯露無遺，這些事件都是由伊斯蘭激進分子一手制造。當然，華盛頓應該繼續利用其情報資源并且與當地政府協作，直面這種挑戰，阻止未來的恐怖分子活動。

在亞洲，安全問題不但源自于這些非政府行為體，而且還來自于一些國家本身。即使從上世紀70年代開始，在該地區范圍內的重大國際沖突已經得以避免，但緊張局勢仍舊存在。2009年1月，朝鮮的武力威脅已經導致韓國軍事力量進入高度警戒狀態，朝鮮半島潛在的沖突氣氛隨時可能爆發。因此，當華盛頓正在絞盡腦汁地思考“在亞洲地區需要采用什么方法才能加強美國的安全”之時，美國的決策者們應該開始考慮在亞洲地區美國適合擔當一個什么樣的角色?因為隨著地區內國家的經濟和軍事力量的變遷，在這一地區力量平衡正在被重新建構。

力量平衡的巨大改變可能會導致沖突爆發，而且攻擊性武器的擴散會使錯誤判斷更加危險。迄今為止，國際系統已經適應了中國與印度作為越發具有影響力的地區性大國而同時崛起。在整個這一時期，北京的主要關注點已經轉移到穩定國內政治和進一步促進經濟發展上。同樣地，中國也希望有一個和平的國際環境，并且試圖在亞洲接受“美國的存在”這一現實。中國在國際體系中的行為，例如世貿組織，已經表明中國正打算接受一些國際規范。不過，這還有待于觀察，隨著經濟危機的影響，中國的經濟形勢也不容樂觀，中國領導人在和平融入世界體系上的一致決定是否將會減弱。

同樣地，在過去10年里，印度已經在其國際關系中顯示出一些束縛，特別是與巴基斯坦的關系。盡管在克什米爾等邊界地區的摩擦時有發生，2005年新德里的爆炸事件和2008年的孟買恐怖襲擊事件，印度并沒有施以武力報復。巴基斯坦的核武力量已經導致印度不得不小心謹慎。但是與中國相同，印度也非常重視一個和平的國際環境帶來的經濟利益。盡管如此，但情況并不總是這樣。如果該地區的恐怖分子繼續制造恐怖行動，且印度與中國的領土爭端再起，那么新德里的安全焦慮將會陡然再起。

從根本上來講，華盛頓政府應該努力尋求方法，減少亞洲國家間的力量均衡突變的可能性，減輕因使用更具攻擊性軍事技術而對力量均衡產生的影響。不過，美國安全政策最終可能無法阻止地方性沖突，如2008年11月孟加拉國和緬甸因位于孟加拉灣的海上油田而引發的沖突。此外，美國也無法確定是否能夠長期維持亞洲地區的力量均衡——該地區國家的經濟及軍事趨勢將會決定最終結果。不過，美國仍然能夠幫助亞洲地區創造一種鼓勵避免沖突的環境——以此來防止小規模沖突演變為大規模沖突——并由此增強其自身的安全。

當然，在亞洲地區還有許多值得華盛頓政府關注的其他國際問題，涉及的范圍從網絡安全到阿富汗境內的伊斯蘭極端激進分子，但是如果從長遠角度看，國際社會體系的傳統格局不會消失。美國萬不能轉移目光，好高騖遠。