浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

摘要:改革開放以來，浙江在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善就業(yè)政策、理順?biāo)兄脐P(guān)系、優(yōu)化投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得突出成就，但也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部升級不足，就業(yè)結(jié)構(gòu)抗沖擊力不強(qiáng)，資源要素制約投資，消費(fèi)結(jié)構(gòu)與同等發(fā)展階段國家尚存差距等問題。本文從浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀著手，指出現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題，并結(jié)合浙江實(shí)際，提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的建議。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型 對策

作者簡介:邵懿博(1982——)，男，湖南岳陽人，中共安吉縣委辦，研究方向:宏觀政策。

改革開放以來，浙江率先推進(jìn)市場取向改革，形成了“民營經(jīng)濟(jì)”、“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“專業(yè)市場”等獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，獲得了先發(fā)優(yōu)勢，積累了大量財(cái)富，在全國獨(dú)樹一幟。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)處在跨越提升的關(guān)鍵時期。在全球金融危機(jī)背景下，隨著外部市場嚴(yán)重萎縮，浙江素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯，加之經(jīng)濟(jì)周期下行趨勢加劇，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長顯得尤為重要。

一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

持續(xù)高增長是浙江經(jīng)濟(jì)主旋律。自1978年以來，浙江GDP和人均GDP年均分別增長13.1%和12.0%，①經(jīng)濟(jì)總量由1978年全國第12位升至2008年第4位。勞動、資本等要素大量投入對浙江經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)很大，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度化、高效化、合理化所迸發(fā)出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快了資金、信息、人員合理流動，極大提升了資源配置效率，功不可沒。第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。1978—2008年，浙江三產(chǎn)增加值提高40余倍，年均增速13.8%，占比也由1978年的18.7%上升到2008年的41.0%。同時，三產(chǎn)內(nèi)部不斷升級，金融業(yè)高速發(fā)展，房地產(chǎn)成為主力行業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、文體娛樂事業(yè)增勢迅猛。第二產(chǎn)業(yè)也加速調(diào)整。1978—2008年，二產(chǎn)年均增長16.0%，其中工業(yè)年均增長16.5%，分別高于GDP年均增速2.9和3.4個百分點(diǎn);二產(chǎn)占比由43.3%增至53.9%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)增長。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)，浙江就業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。一產(chǎn)從業(yè)人員占比由1985年的54.9%降至2007年的20.1%。二、三產(chǎn)同期就業(yè)人員增長1倍和2倍之多，占比亦分別由31.7%和13.4%增至46.8%和33.2%。同時，由于人力資源有效配置，勞動生產(chǎn)率大幅提高，人均GDP由1985年的1067元提高到2008年的42214元。

(二)民營經(jīng)濟(jì)比重增大，民間消費(fèi)能力提升

長期以來，浙江積極創(chuàng)造條件，使浙江民營經(jīng)濟(jì)快速成長，民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增大，截止到2008年底，浙江民營企業(yè)為全省創(chuàng)造了70%的生產(chǎn)總值、60%的稅收和76%的出口，以及90%以上的新增就業(yè)崗位。個私經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、銷售總額、社會消費(fèi)品零售總額和出口創(chuàng)匯額等4項(xiàng)指標(biāo)，已連續(xù)10年居全國第一。2008年全國500強(qiáng)民營企業(yè)中，浙江占174席，居全國第一，遠(yuǎn)高于排名二、三位的江蘇(101家)和山東(38家)。②民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展促使社會財(cái)富大幅增加，民間消費(fèi)能力極大提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著變化。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從1981年的55.6%降至2008年的36.4%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從55.2%降至36.4%，食品、衣著、家庭用品消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂等支出比重則明顯上升，住房、汽車、高檔家電成為新興消費(fèi)熱點(diǎn)。

(三)投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)力布局趨于優(yōu)化

改革開放以來，浙江不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的投資格局。三次產(chǎn)業(yè)投資之比從1980年的4.8:41.6:53.6變?yōu)?008年的0.4:46.2:53.4。其中一產(chǎn)投資穩(wěn)步下降，2006年開始，隨著新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)投資逐漸回升。二產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷升級，投資方向由勞動密集型的輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)資本密集型的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步向重化工業(yè)發(fā)展，同時小水泥、小化工、小造紙等落后產(chǎn)能投資得到有效抑制。三產(chǎn)投資較快增長，商貿(mào)、餐飲等生活服務(wù)業(yè)投資穩(wěn)步增加，物流、通信、金融、咨詢、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資不斷加大，第三產(chǎn)業(yè)投資的較快增長對浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，資源有效配置和人民生活水平提高起到了積極的推動作用。

二、存在問題

(一)二產(chǎn)內(nèi)部升級刻不容緩，經(jīng)濟(jì)效益有待提高

第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了二元分化趨勢，在2002—2008這輪增長周期中，我省部分產(chǎn)業(yè)加速科技和信息化改造，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力;而服裝、輕紡加工，輕工制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平面擴(kuò)張，單一發(fā)展，在產(chǎn)量急劇增加的同時品質(zhì)改進(jìn)不足，在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時市場布局沒有相應(yīng)調(diào)整，同質(zhì)化競爭激烈，由此造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅下滑。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)困難加劇，一些外貿(mào)加工型企業(yè)陷入困境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅下滑趨勢進(jìn)一步明顯。

(二)從業(yè)結(jié)構(gòu)抗沖擊性不足，就業(yè)促進(jìn)政策亟待完善

發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，勞動密集型的加工工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對于拉動當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，并吸引外地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)作用極大。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，就業(yè)環(huán)境不容樂觀，就業(yè)成本不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷性凸現(xiàn)，相關(guān)就業(yè)促進(jìn)政策也亟待完善。

(三)民企發(fā)展障礙尚多，民營經(jīng)濟(jì)有待升級

浙江民營經(jīng)濟(jì)以小散商貿(mào)流通經(jīng)營為多，以低端制造加工為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中民間投資較少，先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域私人投資有限。更為嚴(yán)重的是，浙江民企雖增長較快，但競爭優(yōu)勢不足，雖集群發(fā)展，但未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，雖創(chuàng)出特色發(fā)展模式，但企業(yè)經(jīng)營管理與國際先進(jìn)水平還有很大差距。目前，民營企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力不足，競爭力弱小等問題與經(jīng)濟(jì)周期下行、外貿(mào)環(huán)境惡化、環(huán)境資源供給繃緊等問題疊加，加重了發(fā)展困難。

(四)資源制約依然存在，要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化有待深入

浙江傳統(tǒng)企業(yè)處于價值鏈低端，經(jīng)營效益低，創(chuàng)新能力弱，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力不強(qiáng);高科技產(chǎn)業(yè)投資數(shù)額大，周期長，且未來收益難預(yù)期，民資對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)同度不高，制約了投資結(jié)構(gòu)升級。此外，浙江房產(chǎn)市場在趨穩(wěn)后又加速啟動，預(yù)期波動較大，投機(jī)因素多，在一定程度上加劇投資風(fēng)險。

(五)消費(fèi)率總體偏低，消費(fèi)水平與同發(fā)展階段國家尚存差距

與收入快速增長相比，浙江消費(fèi)率總體偏低，2007年僅為46.1%，低于全國平均水平2.7個百分點(diǎn)，與同等發(fā)展階段國家平均消費(fèi)率77.6%相去甚遠(yuǎn)。此外，居民消費(fèi)占GDP比重由改革開放初期的近60%降至2007年的33.6%，而同期政府消費(fèi)比重由4.5%升至12.5%，民間消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯不足。

三、建議對策

2008年金融危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)遭受重大傷害。經(jīng)濟(jì)外向性較強(qiáng)的浙江在危機(jī)中首當(dāng)其沖。以美國為首的發(fā)達(dá)國家在危機(jī)中暴露的脆弱性使人懷疑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可行性。眾所周知，美國、歐盟和日本的第三產(chǎn)業(yè)占比早在上世紀(jì)后半葉即達(dá)70%以上，以金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的虛擬經(jīng)濟(jì)控制世界經(jīng)濟(jì)。此前提下，危機(jī)頻發(fā)，虛擬經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將危機(jī)傳播到世界各個角落，并強(qiáng)烈沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一個基本判斷是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，與其被動接受，不如主動求變。首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是歷史的必然。從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)歷史看，從英國到美國、日本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展均伴隨著二產(chǎn)對一產(chǎn)的替代及三產(chǎn)對一、二產(chǎn)的替代，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長已成為不爭事實(shí)。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型非金融危機(jī)之因。金融危機(jī)的原因眾多，既有經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng)?shù)脑颍灿薪鹑诒O(jiān)管缺失的原因。不能將危機(jī)的罪魁歸咎于產(chǎn)業(yè)演進(jìn)或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第三，越是衰退時期越應(yīng)深化改革，力促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。對于變革期的中國經(jīng)濟(jì)，金融危機(jī)反成機(jī)遇。第四，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，不可盲目求快。歐美發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完成。本次金融危機(jī)亦說明，沒有第一、二產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)便成為無源之水、無本之木，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要著力做精第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、有序提升第三產(chǎn)業(yè)。

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級

我省處在勞動和資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速演進(jìn)的關(guān)鍵時期。必須加快技術(shù)和智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)，加快智力創(chuàng)意項(xiàng)目成型。制定配套政策，統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)，形成技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)。同時緊抓“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”出臺的有利時機(jī)，促進(jìn)輕工、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加速企業(yè)信息化改造，引入高端合作伙伴，實(shí)現(xiàn)兼并重組，組建具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。同時，應(yīng)強(qiáng)化金融保險、會計(jì)咨詢、現(xiàn)代物流、科技信息法律服務(wù)、文化創(chuàng)意及休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部升級。

(二)完善就業(yè)促進(jìn)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)

全球金融危機(jī)對開放性程度高的浙江經(jīng)濟(jì)危害極大，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)在在本輪危機(jī)中損失嚴(yán)重，企業(yè)停產(chǎn)、休假和裁員現(xiàn)象普遍存在。面對這種情況，一是實(shí)施積極的就業(yè)促進(jìn)政策，促進(jìn)就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)總量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮浙江民營企業(yè)對就業(yè)的吸納作用，加強(qiáng)周期性產(chǎn)業(yè)用工狀況監(jiān)測。二是強(qiáng)化就業(yè)扶助，財(cái)政劃撥專門資金支持勞動者就業(yè)培訓(xùn)，支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn)，提升勞動者技能水平，解決勞動者的知識技能結(jié)構(gòu)與雇主的用工需求不符的問題。同時，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，規(guī)范勞動力市場。三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，用好創(chuàng)業(yè)基金，探索SYB創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

(三)理順民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，破除民企發(fā)展障礙

為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)合理布局，必須將民營經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)的商貿(mào)、制造優(yōu)勢向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)延伸，引導(dǎo)民營資本參與新農(nóng)村建設(shè)，探索民營企業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的方式路徑，擴(kuò)展民企發(fā)展空間，增加民資獲利機(jī)會。同時要以內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶動外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。浙江民企應(yīng)突出品牌、渠道、科技建設(shè)，通過創(chuàng)新管理、擴(kuò)大規(guī)模降低成本，形成內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，打造主業(yè)突出，輔業(yè)精干，主輔協(xié)調(diào)運(yùn)作的“小巨人”企業(yè)和綜合競爭力強(qiáng)大的“航母”企業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮大型民企的擴(kuò)散、集聚、影響效應(yīng)，在原有“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“集聚經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上形成工業(yè)集聚的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。加快改革創(chuàng)新，激發(fā)體制活力，在市場準(zhǔn)入、投資立項(xiàng)、行政審批、外貿(mào)權(quán)限、稅收優(yōu)惠、融資便利、節(jié)能減排、社會保障等方面加快改革創(chuàng)新，給予民企、民資同等待遇。

(四)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，改善民間投資環(huán)境

投資對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用顯著，對于即期應(yīng)對金融危機(jī)，遠(yuǎn)期推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。為此，一要優(yōu)化政府性投資。應(yīng)以發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用為導(dǎo)向，立足公共領(lǐng)域，著眼瓶頸環(huán)節(jié)，通過增加城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共科技平臺、基本民生保障等投資，優(yōu)化民間投資環(huán)境，激發(fā)社會投資熱情。二要拉動民間社會投資，預(yù)防“財(cái)政貨幣依賴癥”。政府應(yīng)積極完善投資政策，落實(shí)各項(xiàng)投資服務(wù)舉措，著力優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，拉動社會性投資，引導(dǎo)民間資本流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)，改善企業(yè)投資預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。三要強(qiáng)化保障性投資。面對浙江資源要素短缺的不利局面，應(yīng)強(qiáng)化資源能源安全投資，避免資源不足對于企業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)增長的不利影響。完善儲備物資管理調(diào)撥制度，增強(qiáng)應(yīng)對資源和能源危機(jī)底氣，提高政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。

(五)推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，提高消費(fèi)拉動能力

消費(fèi)作為社會總需求的最主要構(gòu)成，在拉動經(jīng)濟(jì)增長中起著基礎(chǔ)作用。提高消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，必須在穩(wěn)定現(xiàn)有消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。一是挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。發(fā)揮浙江城鄉(xiāng)收入差距小，農(nóng)民人均收入較高的優(yōu)勢，進(jìn)一步深化農(nóng)村流通體制改革，拓寬農(nóng)村商品流通渠道，把農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)購買力。二是培育城市消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)展消費(fèi)面，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)效果最大化。在鼓勵住房、汽車、家電等實(shí)體消費(fèi)的同時，培育精修家裝、特色教育、度假旅游、文藝娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費(fèi)熱點(diǎn)。三是完善消費(fèi)政策，完善國民收入分配格局，提高勞動在初次分配中的比重，增強(qiáng)全社會的購買力;扎實(shí)推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，有效提升公共服務(wù)水平，使消費(fèi)者形成愿意即期消費(fèi)的正向預(yù)期。

注釋:

[1]原始數(shù)據(jù)來源:《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》，以下數(shù)據(jù)若無特殊標(biāo)準(zhǔn)均來源于《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》

[2]資料來源:2008年中國民營企業(yè)500強(qiáng)名單，中國民營企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布

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