中美教育行政比較及其對我國的啟示

摘要:本文從不同層面比較并分析了中美兩國教育行政的特點，揭示出我國教育行政中存在的突出問題和差距。在美國教育行政管理經驗的啟示下，提出了對我國教育行政轉變的建議。

關鍵詞:中美 教育行政職能 教育行政體制 啟示

一.教育行政的定義

1.1教育行政

根據對于“行政”的定義和理解的不同，導致對教育行政的解釋也極不統一。我們認為:行政權必屬于國家，教育行政是國家的一種職能，是國家對教育事業的領導和管理。所以教育行政的定義為:教育行政是國家行政的重要組成部分，是國家通過政府的教育行政部門對教育事業進行領導和管理，教育行政具有:領導、調節、服務、監督等功能，教育行政是特定的有關人員在一定的社會背景之下，為完成特定的教育目標而實施的各項教育管理活動的總稱，是通過一系列的管理活動為手段而實現的。教育行政具有相應的特點:教育行政具有體現國家的理念、意志和愿望、貫徹國家的政策和法規，并在國家法律所許可的范圍內行使管理教育的權限。[3]

二. 中美教育行政職能的比較

2.1政府與高校的行政職能關系

我國的教育行政職能表現出明顯的從屬性。各級教育行政機構是政府的一個職能部門，接受政府首長的領導，而不能成為脫離政府行政的獨立組織的制度。各級教育廳在政府首長的領導下，專司教育行政。由于學校的教育經費也主要來源于政府部門的調控撥款，就形成了財權與事權相分離的局面。

美國的教育行政職能則是獨立型的。美國的各州教育委員會是州教育的決策機關，它既不是州議會的下屬委員會，也不直接向州政府負責，具有相對的獨立性。州教育廳是州教育委員會的辦事機構，向州教育委員會負責。地方教育行政的情況與州類似，但獨立性更大。地方基層學區由州議會依法設置，負責辦理及維持公立學校。美國聯邦教育行政組織的經費自行負擔，并要補助地方。州一級教育行政組織經費的解決除了自行負擔一部分外，還可以接受聯邦教育行政組織給予的補助。州教育行政組織同時亦有補助經費給地方教育行政組織的義務。地方教育行政組織的經費則靠自行解決并接受州教育行政組織的補助。

2.2 教育行政內部職權劃分

我國的教育行政職能作用的發揮主要采取合議制。由政府組織法定的最高行政決策權力和責任由集體承擔的制度。這種教育行政上的委員會制在決策上能發揮集體智慧，提高合理性與科學性，避免濫用職權，但容易降低行政效率。我國雖在建國初推行過首長負責制，效果卻并不明顯。

美國的教育行政管理是決策、執行兩權分離制的首長負責制。州教育委員會負責制定初等、中等教育方面的有關政策，而州教育廳則負責執行州教育委員會制定的教育政策。在教育行政機關內部，美國強調首長負責制。州教育廳長是州教育廳的首席行政官，負責指揮、監督廳內行政人員執行州教育委員會的決策。[2]

三.中美教育行政體制比較

我國屬于中央集權制教育行政體制，是一種直線式的領導制度，其根本特征包括:(1)教育行政權力集中于中央教育部，中央直接干預和領導各級教育事業地方教育機構的權力很小，一般只是奉命行事，在一定的授權范圍內自理教育事務。(2)全國有較為統一的教育目標，教學計劃、學制和課程設置，以及評價標準。(3)教育的基本法律、法規由中央有關部門制定并頒布，這些法律法規對地方的教育具有絕對的約束力(4)教育經費一般實行國家負擔制，或國家承擔教育經費中的主要部分。

美國的地方分權制與中央集權制恰恰相反:(l)在中央一級不設立或只設立權力有限的教育領導部門，中央和地方的教育行政部門之間在不存在領導隸屬關系，教育被看作是地方的事業，地方自主經營管理的思想占統治地位。(2)課程設置、教材選擇、教師資格等一些最基本的教育制度由地方規定，中央不作統一要求。(3)教育的基本法律由地方制定，中央不能干涉。(4)教育的經費來源也主要是由地方承擔。[3]

四.美國教育行政管理對我國的啟示

4.1 由微觀的過程管理轉向宏觀目標管理

政府與學校的關系問題，是教育體制創新的一個中心問題，傳統的政府與學校關系有所混淆，使學校失去了應有的自主權，而二者分開，不僅是為了使公辦學校擁有充分的辦學自主權，也是為了實現多元化辦學。界定政府與學校的角色，需要創建一種平等的合作關系，構建公平競爭的教育市場，使“事”與“權”相統一。

4.2 加強立法，保障其它各項職能有效發揮

為明確各級教育行政機構的權限責任，并保證貫徹和實施，教育法必須承擔這一義務，具體規定各級教育行政組織的管理權限，保證制度的完整有效。十六大以后，我國教育行政立法顯著增多，但仍不夠健全。只有做好教育的立法、統籌、協調及執行工作，才能對教育行政制度作出原則性的規定，確立自己國家教育行政體系的基本結構。教育行政體制改革必須繼續完善國家教育立法，加大教育執法力度，加強教育法制機構和隊伍建設，完善教育行政執法監督機制，使教育行政有法可依，有章可循。[1]

4.3 理順各級教育行政機構間的職能關系

現代教育行政組織機構形成的結構復雜、功能完整的有機整體，在其內部需要設立各級各類的組織機構。從縱向上來看，各級教育行政組織機構之間要理順彼此之間的關系，明確各自的職責，從而恰當地行使自己的權力，以強化上級教育行政組織機構的權威，強化宏觀調控職能。從橫向上來看，教育行政組織機構內部應明確部門與部門之間的職責，理順各部門之間的關系，理順教育行政組織機構中決策與執行、指揮與服從、監督與被監督的關系，合理劃分職責權限。

參考文獻:

[1]牛力軍. 中美基礎教育行政管理和辦學理念之比較及啟示[J]. 焦作師范高等專科學校學報，2006，(2).

[2]周進.中美教育行政職能的比較及其啟示[J]. 湖北廣播電視大學學報，2005，(6)

[3]吳海濤. 中美教育行政組織比較及其對我國的啟示[J].河北大學，2004，(11)

[4]黃軍偉.中美教育行政組織比較研究[J].南京師范大學，2005，(4)