透視高職院校貧困生認(rèn)定難現(xiàn)象

摘要:高職院校貧困生是一個特殊群體，貧困生認(rèn)定是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會、構(gòu)建和諧校園、促進(jìn)教育公平的一項特殊而復(fù)雜的工作。在實際認(rèn)定過程中，在貧困證明、學(xué)生誠信、隱私保護(hù)、名額分配、家境變化等五個方面還存在操作上的“難點”，真正 “認(rèn)”出貧困生實屬不易。

關(guān)鍵詞:高職院校 貧困生 現(xiàn)象 認(rèn)定

作者簡介:林立(1975—)，男，福建長汀人，助教，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院政治輔導(dǎo)員。

隨著我國高等教育體制改革的深入開展， 近年高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，貧困生的數(shù)量也不斷增加。高職院校貧困生的認(rèn)定，是構(gòu)建和諧社會、構(gòu)建和諧校園、促進(jìn)教育公平的一個不容忽視的問題。 當(dāng)前，一些高職院校“貧困生認(rèn)定要打假”的呼聲越來越高，高職院校貧困生認(rèn)定難的現(xiàn)象日益突出。

一、貧困證明要“打假”

貧困證明是高職學(xué)生經(jīng)當(dāng)?shù)卮?居)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、縣(區(qū))政府等有關(guān)部門逐級審核，共同出具的反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的書面證明材料。貧困證明是貧困生的標(biāo)識，是貧困生認(rèn)定和輔導(dǎo)員了解學(xué)生家庭情況的重要依據(jù)，直接關(guān)系到學(xué)生能否認(rèn)定為貧困生、能否享受到資助以及受資助程度的高低。在現(xiàn)實當(dāng)中，貧困證明的開具存在漏洞，貧困證明內(nèi)容真實性也值得懷疑。

高職院校的生源不同于本科院校生源的一個顯著特點，那就是來自農(nóng)村、城市下崗家庭、邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子多，貧困生的數(shù)量也相對較多，每年新生入學(xué)，很大一部分學(xué)生帶著貧困證明來報到。貧困證明開具的第一道證明材料是村(居)委會提供的，而村(居)委會判斷是否貧困的主要依據(jù)是基于本村范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)總體狀況來比較的，是在本村內(nèi)的相對貧困，同時這種為村民做個順?biāo)饲榈摹吧啤笔拢灰菍W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)夭粚儆诟辉５模?居)委會都樂意做。上級政府民政部門判斷是否貧困的主要依據(jù)是看村(居)委會的第一手原始證明，一般也是不會到各村各地進(jìn)行實地考察的。因此，地方政府相關(guān)部門在對貧困生認(rèn)定的過程中，所開具的證明材料其實最多只能證明該生在當(dāng)?shù)厥秦毨У摹．?dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對貧困生家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、審查不嚴(yán)格、甚至不去審查、監(jiān)督不到位、審批把關(guān)不嚴(yán)，使得有些學(xué)生家長乘機渾水摸魚，千方百計辦到貧困證明。貧困證明遍地是，一些學(xué)生明顯不在貧困范圍之列，在新生報到時也拿著貧困證明申請緩繳學(xué)費、貧困生補助等。地方政府相關(guān)部門開具的貧困證明存在的“水分”，給學(xué)校的貧困生認(rèn)定帶來很大困難。

二、假貧困的喊“窮”、真貧困的卻顯“富”

國家對高職院校貧困生的資助力度在不斷加大，資助的比例、資助金額都大幅度提高。以閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，僅政府助學(xué)金一項，特困生每月補助300元，貧困生每月補助150元，加上學(xué)院的其他各類助學(xué)金、社會資助等，補助力度還是比較大。這個補助是無償?shù)模覀兎Q其為免費的“午餐”。隨著高職院校在不斷擴(kuò)招，生源的素質(zhì)也良莠不齊。改革開放三十年來，高職大學(xué)生的價值觀、人生觀不可避免地受到了市場經(jīng)濟(jì)不良思潮的影響，體現(xiàn)在高職學(xué)生誠信意識受到?jīng)_擊、學(xué)生誠信意識淡薄。面對這豐盛的免費“午餐”，在利益誘惑面前，非貧困生也想分享國家對貧困生的種種優(yōu)惠政策，不擇手段、唯利是圖、功利心理突出。為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，有的學(xué)生在貧困生認(rèn)定申請時填報家庭收入盡可能地少報或不報，有的故意拖欠學(xué)費不交，甚至是同家長串通好，口徑一致編造家庭受災(zāi)、親人患病、債臺高筑等情況，以此證明自己是真“窮”，達(dá)到申請學(xué)費減免或資助的目的。一些出身貧困家庭的孩子，他們內(nèi)心不同程度存在自卑傾向，擔(dān)心別人瞧不起， 生怕別人說他窮，怕扣上貧困生的帽子，他們雖家庭困難，但平時花錢卻不吝嗇 ，讓人感覺是在顯“富”。這就給貧困生的認(rèn)定制造假象，加大了貧困生認(rèn)定調(diào)查、核實的難度。

三、貧困生隱私保護(hù)難兼顧

高職院校貧困生認(rèn)定工作一般要對學(xué)生的家庭貧困情況和在校的現(xiàn)實表現(xiàn)情況進(jìn)行排查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過班委會、院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)院學(xué)工部門的逐級審查，然后根據(jù)貧困的不同程度和指標(biāo)名額最終確定為貧困生或特困生。班委會一般是采取同學(xué)上臺講述自身家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，班級全體同學(xué)通過投票選舉的方式來確定貧困生入圍人選，然后再由全體班委和各宿舍同學(xué)代表組成評議小組共同表決，最后確定貧困生名單并上報到輔導(dǎo)員和院系學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由于同學(xué)之間平時接觸比較多，相互之間了解也較為深入，通過全班同學(xué)投票、評議小組表決的方式有公平、合理的一面。但這種公開評選的方式，導(dǎo)致在全班同學(xué)面前公開自己家庭秘密，似乎家庭隱私暴露得越多，讓全班同學(xué)和評議小組知道困難情況越多，也許就能贏得更多同學(xué)的同情和憐憫，就能贏得貧困生資格更多的選票，這對自尊心較強的貧困生來而言，在心理上是不情愿接受的。況且，一些同學(xué)貧困的原因比較特殊，如:單親、父母離異、殘疾、或違法犯罪、親人神經(jīng)病等，公開這些隱私，對貧困生來說要承擔(dān)很大的心理壓力、甚至是造成心理傷害。一些自尊心極強的同學(xué)，為了避免在今后三年的學(xué)習(xí)生活中惹來老師、同學(xué)們異樣的眼光，他們可能會選擇寧愿不要貧困生資助，也不去上臺演講。既要能做到掌握貧困生家庭真實情況，又要確實保護(hù)貧困生的個人隱私，這的確是貧困生認(rèn)定過程中的棘手問題。

四、貧困生名額分配難協(xié)調(diào)

高職院校對于貧困生和特困生的名額基本都有明確的規(guī)定。以閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，全校享受政府助學(xué)金學(xué)生的比例占學(xué)生總數(shù)的20% ，其中貧困生占15%，特困生占5%。在實際操作中，一些高職院校學(xué)工部門沒有從學(xué)校的大局出發(fā)做好各系貧困生比例的協(xié)調(diào)安排工作，而是采用簡單地按學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標(biāo)的辦法，將指標(biāo)分解到各院(系)，院(系)再分解到班，并沒有真的按照各系、各班級貧困生的實際人數(shù)來安排資助名額。每個院(系)、每個班級中無論貧困學(xué)生比例的高低與否，有也只能有20%的學(xué)生能享受貧困生的資助。直接的后果就是有的班級貧困生相對比較集中，貧困生比例大于20%，受名額的限制，真正的貧困生不能認(rèn)定為貧困生，享受不到貧困生補助待遇;有的班級貧困生實際比例不到20%，貧困生名額還有剩余， 為了用完指標(biāo)，只好放寬了貧困生認(rèn)定的條件，一些家境不差的學(xué)生也在享受貧困生的待遇。高職院校如何來立足于全校一盤棋進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從各系、各班級學(xué)生貧困程度高低、比例大小的具體情況出發(fā)，對貧困生、特困生名額進(jìn)行合理分配，目前還沒有形成一個科學(xué)、合理的分配機制。這種采取一刀切的做法，直接造成資源分配的不公平，實質(zhì)是在占用其他貧困生名額，剝奪了其他貧困學(xué)生的受助機會，給貧困生認(rèn)定工作帶來阻礙。

五、貧困生家境變化難把握

福建省教育廳、財政廳《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的實施意見》(閩教學(xué)〔2007〕32號)文件中規(guī)定，貧困生認(rèn)定采用的是一年一評的辦法。貧困生認(rèn)定一年一評，主要是基于貧困生的家境、家庭經(jīng)濟(jì)收入是不斷變化而考慮。世間萬事萬物都在處在運動變化之中，貧富都是相對的，貧富之間是會轉(zhuǎn)化的。由于學(xué)生家庭所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平和消費水平存在較大差異，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況也在不時發(fā)生變化。一些學(xué)生的家庭脫貧致富了，一些學(xué)生家庭由于天災(zāi)人禍的原因?qū)е仑毨Я耍毨俅握J(rèn)定工作適應(yīng)了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況變化的特點。然而在實際工作中，要及時有效掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化，并不是一件容易辦的事情。為了便于掌握每個貧困生的家庭情況和經(jīng)濟(jì)狀況， 各院(系)一般會采取建立貧困生檔案的做法，但對貧困生檔案缺乏有效的動態(tài)管理，貧困生檔案內(nèi)容更新不及時、貧困信息滯后，并不能準(zhǔn)確反映出學(xué)生家境的變化。各院(系)每學(xué)年在對貧困生進(jìn)行資格復(fù)查時，輔導(dǎo)員通過信件、電話、實地走訪、學(xué)生座談等方式進(jìn)行核實，但還是有學(xué)生及其家長對家庭貧富變化的情況是多報憂少報喜，甚至是只報憂不報喜，隱瞞經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的情況。輔導(dǎo)員及其評議小組成員很難有效而準(zhǔn)確地把握學(xué)生家境變化的相關(guān)信息，貧困生“續(xù)評”的成功率很高。

貧困生是一個特殊群體，高職院校貧困生認(rèn)定是一項特殊而復(fù)雜的工作。貧困生的認(rèn)定雖然有規(guī)可依，但在實際評定過程中，還存在著上述諸多“操作上的難點”，真正“認(rèn)”出貧困生實屬不易。讓貧困生認(rèn)定工作在“陽光”下運行，應(yīng)該以學(xué)生為本、以維護(hù)學(xué)生尊嚴(yán)、有利于學(xué)生身心健康成長為宗旨，除了相關(guān)證明手續(xù)等“硬件”外，更要依據(jù)學(xué)生日常生活狀況等“軟件”來進(jìn)行認(rèn)定，同時完善由政府、社會、學(xué)校三者聯(lián)動組建的監(jiān)督、舉報機制，將資助金用到最需要幫助的學(xué)生身上，確保國家?guī)拓氈鷮W(xué)政策的順利實施。

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