國企改革之精神“改造”

近日，揚州市紀委與市國資委黨委聯合下發通知，要求各國有資產經營(集團)公司黨委把貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》作為當前和今后一個時期加強國有企業黨風廉政建設的重中之重，采取有力措施，務求取得實效。

通知要求，各國有資產經營(集團)公司要將學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》(以下簡稱“《若干規定》”)，作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，以公司領導班子成員及所屬企業領導班子成員為重點，采取自學、集中學習、專題培訓、座談會等形式，認真開展學習，準確領會精神實質。在學習的基礎上，還要圍繞五個方面的內容進行自查自糾，并制定整改措施，切實解決突出問題。要進一步加強企業各項管理監督制度的建立和完善，積極推進相關監督制度的改革創新，把《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》融入企業決策、經營管理等工作中，確保領導人員正確履行職責。各資產經營(集團)公司紀檢監察組織要加強監督檢查，及時糾正違反《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的行為。今年年底，市紀委與市國資委黨委將對各企業學習貫徹情況進行調研檢查，進一步推動國有企業反腐倡廉建設的深入開展，為國有企業改革發展提供有力的政治保障。

切實提高認識，深刻領會

《若干規定》的重要意義

國有企業反腐倡廉工作是我國整體反腐倡廉工作的重要組成部分，特別是隨著國有企業改革進入攻堅階段，在國有企業產權結構、戰略布局、管理體制、經營機制都在進行著重大調整和深刻變化的新形勢下，國有企業黨風建設和反腐倡廉工作顯得尤為重要。今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式頒布實施《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。這是規范國有企業領導人員廉潔從業行為的基礎性法規，對于加強國有企業反腐倡廉建設、維護國家和出資人利益、促進國有企業科學發展、保障職工群眾合法權益具有重要作用。

貫徹落實《若干規定》，是促進國有企業改革發展的重要保證。《若干規定》對國有企業經營管理關鍵環節作出嚴格限制性規定，體現了社會主義市場經濟的平等競爭原則和法治經濟本質，有利于國有企業規范經營行為、強化風險管理、嚴格內控機制、履行社會責任，實現健康有序發展，真正做大做強。黨中央針對國有企業廉潔從業的一系列部署和要求，足以說明當前我們面臨的國有企業黨風廉潔從業建設任務的重要和艱巨。

貫徹落實《若干規定》，是推進國有企業反腐倡廉建設的必然要求。《若干規定》整合了現有的相關制度規定，系統概括了當前國有企業領導人工作的關鍵環節，進一步解決了一些國有企業領導人員采用邊緣的、間接的和隱蔽的方式規避法紀約束的問題，有利于國有企業反腐倡廉建設在繼承中不斷深入發展。

貫徹落實《若干規定》，是加強國有企業領導人員隊伍建設的客觀需要。從國有企業領導人員廉潔從業的角度提出《若干規定》，既抓住了問題的要害，也體現了對國有企業領導人員的嚴格要求和關心愛護，有利于把加強監督制約和支持改革進取、干事創業統一起來，幫助國有企業領導人員在復雜的市場競爭環境中準確把握政策和法紀界限，建設一支既精通管理又廉潔自律的國有企業經營管理隊伍。

采取有力措施，加強國企領

導人員反腐倡廉建設

由于國有企業改革的特殊性以及國企領導干部崗位的關鍵性，國企領導干部往往手中掌握一定的權力，并且需要與形形色色的人打交道，如果稍有不慎，就有可能發生不廉潔問題。因此，采取有力措施，加強對廉潔從業若干規定的學習，增強國企領導人廉潔自律意識，規范國企領導人經營行為是十分重要的。當前，如何抓好國有企業的黨風建設和反腐倡廉工作，是擺在我們面前的一個重要課題。通過多年的探索、實踐，我們認為，抓好國有企業的黨風建設和反腐倡廉工作，應從以下幾個方面人手：

抓好廉潔教育，營造廉潔從業的良好氛圍。在國有企業中開展反腐倡廉教育，是企業廣大黨員拒腐防變的思想保證。一要加強五種意識教育，抓好領導干部廉潔從業行為。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷加強黨性修養，進一步提高拒腐防變能力。當前要以《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重要抓手，加強思想教育和行為規范。

首先，抓好國企領導干部和關鍵崗位，尤其是物資采購、財務資產、基建維修等崗位領導人員的理想信念、職業道德、黨紀國法教育。引導他們常修為政之德、常思貪欲之害、常棄非分之想，常懷律己之心，經受住各種考驗，正確行使手中的權力，拒腐防變，廉潔從業。

其次，采取多種教育方式。要圍繞《若干規定》，制定落實細則，將《若干規定》的各項要求有機融入企業管理，規范企業領導人員用權行為，防止決策失誤、管理失控、行為失范。要進一步改進教育方式，堅持正面教育和警示教育相結合，堅持典型教育和普遍教育相結合，切實增加教育的針對性和有效性；要以多種形式廣泛推進廉政文化建設，努力營造以廉為榮、以貪為恥的廉政氛圍。

抓住干部廉潔從業的薄弱環節，開展效能監察。 效能監察不僅是解決企業廉政的一種較好方法，也是提高企業管理水平、提高經濟效益的有效措施，開展效能監察同企業管理層工作目標一致，最容易得到領導支持和歡迎。要緊緊圍繞企業生產經營中管理中的重要領域和關鍵環節，充分發揮效能監察事前、事中和事后的監督作用，對生產經營管理的質量、效果、效率、效益進行監督，促進企業生產經營管理的完善和優化，提高企業的經濟效益。在開展效能監察工作中，要進行深入細致的調查研究，認真分析企業管理中存在的突出問題，選題立項，并同相關專業人員一道，制定嚴格周到的監察步驟和方法，通過查清問題，分清責任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。

實施過程中應注意以下內容：完善決策規則，規范決策行為，明確決策責任，形成決策失誤糾正機制。加強財務監督，充分利用現代信息技術，發揮企業內部審計的監督作用，督促企業建立健全財務預算管理制度。建立健全物資采購和產品銷售監督機制，對購銷關鍵環節實行全過程監督，增強物資購銷過程的透明度，防止暗箱操作。積極探索堅持黨管干部原則同市場化選聘企業經營管理者相結合的選人用人機制。實行企業領導人員經營業績考核、黨風廉政建設責任制同激勵機制相結合，建立有效的激勵約束機制。

加強制度建設，從根本上防治腐敗。制度是基礎，說的是沒有規矩不成方圓。治黨治國依靠黨紀國法，企業要落實黨風廉潔從業建設要求，規范經營管理行為也要建立健全比較完善的規章制度。加強制度建設，我們必須做到三點內容。一是在推進現代企業制度建設中，進一步完善公司法人治理結構，認真探索建立企業黨組織和法人治理結構有機結合的工作機制，堅持和完善“雙向進入，交叉任職”的企業領導體制，從權力分解、權力配置、權力制衡等方面規范權力運行機制，從源頭上預防腐敗行為的發生。二是在建立和完善企業經營管理制度中，制定并完善企業改制、資產重組、投資擔保、營銷采購、項目招投標等一系列經營管理制度及措施，合理分權，適度授權，明確職責，防止濫用權力。三是在建立和完善反腐倡廉制度中，把反腐倡廉內容有機融入企業決策和經營管理等各項制度中，與企業改革發展的各項工作同步規劃、同步實施、同步檢查、同步落實。建立健全企業領導人述職述廉和對領導人員進行評議等相關制度。

加強對企業經營決策的監督。

現代企業經營決策的重要特征是更加科學化、民主化，因為企業面臨的市場競爭越來越激烈，各種決策風險進一步增大，而且，現代企業制度強調企業法人治理結構，以廠長(經理)為中心，決策權力進一步集中，加強對企業決策過程的監督非常必要。在完善法人治理結構中，劃分好股東會、董事會、監事會和經理層的職責權限，是強化監督的一種科學方法，同時加強對決策程序、決策方法的監督也是一個主要方面。

構建懲防體系，強化反腐倡廉成效。國有企業應將構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，作為一項開放的系統工程納入企業改革發展穩定的戰略全面考慮。一要以有效的工作機制抓體系建設。紀委要充分發揮組織協調作用，主動協助黨委做好工作計劃、任務分工和監督檢查。二要以加強調研促體系建設。紀委要結合企業反腐倡廉工作實際，在認真學習領會《若干規定》的基礎上，積極思考、探討、研究國有企業懲防體系的教育、制度、監督系統建設，共同為制訂懲防體系規劃努力。三要制定切實可行的懲防規劃完善體系建設。地方黨委和政府要協助企業黨委確定建立健全懲防體系的指導思想、實施方案與戰略規劃。四要以改革創新構建懲防體系。國有企業要建立與現代企業制度相適應的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監督、懲防治理、激勵保障之中，形成整體推進、優勢互補、有機構成、立體支撐的全方位的系統工程，確保反腐倡廉各項工作開展得力，扎實有效。

《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》對于深入開展國有企業領導人員廉潔從業工作具有重要指導意義。國有企業要把全面落實《若干規定》作為今年反腐倡廉工作的重中之重，牢牢抓在手上，采取有力措施，切實取得國有企業領導人員廉潔從業工作的新成效。