國有企業改革路在何方?

當前，國有企業改革能否成功，國有經濟生命力如何這個問題已經越來越成為政府、企業及廣大群眾關注的焦點，也成為上至政府高官，下至平民百姓的熱門話題。因為這上接我國經濟體制改革成功與否，下連廣大人民群眾利益。中國改革開放以來，國有企業改革一直是難度最大、爭議最多的改革。國企改革究竟何去何從?我們既不能就事論事地解決個別的問題，也不能憑以往經驗來解決今后的問題，而要從更寬闊更長遠的視界中，尋找解決問題的新的出路。

國有企業改革的歷程

國有企業改革以來，大致可以分為三個時期、八個階段。1978-1993年是國營企業的制度改進時期。這個時期的改革，是我國經濟體制由傳統的計劃經濟體制向有計劃的商品經濟體制過渡，逐漸引入市場機制在資源配置中的調節作用，以國營企業為主體，以放權讓利為主要內容的改革。大體經歷了擴大企業自主權試點、放權讓利全麗展開、完善企業經營機制和轉換企業經營機制四個階段。

1993－2003年是國有企業的制度創新時期。這個時期的改革，是我國經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌時期，探索建立國有資產管理體制，以國有企業和國有經濟為主體，以企業制度創新為主要內容的改革。1992年10月召開的中共十四大確立首次將全民所有制企業由過去的“國營企業”改稱為“國有企業”。這標志著過去的國有國營，轉變為國家所有、企業自主經營。1993年11月的中共十四屆三中全會正式提出建立現代企業制度的國有企業改革目標。自此，國有企業改革轉入重新構建社會主義市場經濟微觀主體制度框架的制度創新時期。這一時期的改革，大體經歷了企業制度創新、國有經濟布局調整與國有企業重組兩個階段。

2003年以后是國有企業的制度完善時期。先后經歷了完善國有資產監督管理體制和國有企業股權多元化兩個階段。這個時期的改革，推進建立現代企業制度的改革，同時對國企布局和不合理的結構進行調整，深化對國家控股的股份公司特別是上市公司內部的改革。這里更值得關注的是國家控股的上市公司內部產權分置制度的改革。這標志著國有企業改革以及經濟體制改革自此進入一個以產權制度改革為重點，以調整重大利益關系為目標的深層次攻堅時期。

國有企業改革現狀

現在通過改革，所有制結構進一步優化，產業結構也得到了進一步調整，國有企業活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：一是產權結構單一制約著企業的生機和活力。目前，已進行股權結構調整的企業，多數股本結構單 ，無法實現投資主題多元化，導致企、№機制不活，影響了企業發展。二是國有企業激勵機制依然不健全，企業仍缺乏活力。國有企業的員工在計劃經濟條件下長期“吃大鍋飯”，企業缺乏活力。國企改革以后，企業制定了，相應的激勵機制，但由于沒有一個良性運轉的激勵和約束制度而導致低效、無效或失效。三是企業改革資金嚴霞不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業凈資產和可變現的資產很少，滿足不了企業債務和職工解除勞動關系的費用，資金缺口影響了企業徹底改制。四是改制前遺留問題成為企業不穩定因素。主要表現在企業改制前欠發工資、養老保險金等長期不能解決；國企改革后下崗職工安置和再就業問題的出現等問題。這些問題不僅直接影響企業改制，而且給社會穩定帶來了隱患。

國有企業改革出路

針對當前國有企業改革面臨的困難和問題，政府應該高度重視，盡快解決國有企業改革中出現的重大問題。為確保國有企業改革任務順利完成，下一步應該集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

完善產權制度的改革。 產權制度改革仍是國有企業改革的核心問題。建立現代企業制度必須以產權明晰為前提，否則其他任何改革措施都將行之無效或收效甚微。當前，產權制度改革應著重抓好以下工作：

1、積極推動股份制的健全和完善。首先，要正確理解國有經濟在國民經濟中的主導作用，徹底轉變在股份制企業中國有股應絕對控股的認識，促進企業產權結構多元化。其次，要建立完善的公司治理結構，使所有者有其“位”。即在公司治理結構中能夠明確代表所有者有效行使其對公司的剩余控制權和剩余索取權的機構。

2、采取有效措施促進產權的合理流動。一是盤活存量資產，促進國有企業資產的優化配置。首先應盡快完善產權轉讓的法規，促使公有產權的合法；其次要加強產權變動的監管和產權登記檢查力度：再次要完善產權交易機構的職能，積極促進產權的自由交易和國家政策性目標的實現。二是，結合國有資本戰略性調整工作，充分發揮政府的宏觀調控職能，運用行政手段和經濟手段，制定相應的政策，從而有計劃、有步驟地實現調整目標。三是要壯大和完善資本市場。第一，要有步驟地逐年推進股市擴容，為有條件的企業創造向市場直接融資的機會，同時促使企業按資本機制的內在要求進行資本運營：第二，要進一步探索國有股流動方式和方法，盡快消除國有股、法人股和市場流通股之間的障礙，增強國有股的流動性，實現同股同利，規范國有股權運作，有效地保障國有資產所有者的權益。

完善企業的激勵約束機制。國有企業激勵機制的建立和完善，關鍵要以人為本，根據不同員工的各種需求，采取物質激勵和精神激勵相結合的措施，改善員工的工作質量和生活質量，以提高其滿意度，從而增強企業活力。比如對于企業基層人員的激勵，最主要的是將每一個員工工作的質與量在一個公開、公平、公正、統一的標準環境中進行考核，根據考核結果在薪酬上拉開差距，以激發每一位員工的潛質。對企業的高層管理人員的激勵，應將高級管理人員的薪酬和長期利益聯系起來，鼓勵他們在對公司的經營問題進行決策時，更多的關注公司的長遠發展，而不是將注意力集中在短期財務指標上。當然這種考核還必須具有連續性，這樣企業內部的良性競爭機制才能建立起來。同時，為了提高企業的凝聚力，管理者要善于同員工溝通、向員工授權。沒有溝通，員工就會產生不被信任和不被尊重的感覺，就會有逆反情緒，無法有效的激勵自己；沒有權限，員工的工作無法有效開展，也不會有積極性和主動性，更談不上自我激勵。

解決好改革資金問題。解決企業改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發展規劃中，將改制企業土地盡量規劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業和一些非生產性的小企業的改制。 四、加大為企業減債力度，推動企業改制。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加快進程，逐步解決企業債務鏈問題，減輕企業債務負擔，降低資產負債率。

幫助國有企業甩掉包袱，提高其競爭力。 幾十年來國有企業一度承擔了多重責任，沉淀下許多歷史性問題，背負起很多社會性包袱。國企改革一直以來之所以困難重重，就在于背了太重的包袱，很難與輕裝上陣的民營企業競爭，這對于國企來講是不公平的，這個包袱不能再背下去了。為了幫助國企甩掉沉重的包袱，增強其競爭的實力，實現與私企的真正公平、公正的競爭，國家必須出資幫助那些在國企改革階段分離出來的下崗人員，廣開就業門路，增加就業崗位，引導職工轉變擇業觀念，搞好下崗職工培訓，提高他們的再就業能力，進一步完善促進下崗職工再就業的優惠政策，積極發展和規范勞動力市場，形成市場導向的就業機制，加快社會保障體系建設，減少職工的后顧之憂，制定合理的職工經濟補償金標準，提高職工對改革的支持度。另外對于企業所辦的子弟學校、養老院、醫院等一些社會職能部門，該解散的解散，該合并的合并，全都劃歸地方管理，將這些部門從企業中徹底分離出來，從而使企業能夠將全部的人力、財力、物力都投入到生產中去。