民用建筑節能條例制定的現狀分析

摘 要： 本文結合我國建筑能耗的現狀，列舉了國家及部分省市的民用建筑節能管理辦法，分析了節能條例制定的相關問題。

關鍵詞： 建筑能耗 《建筑節能管理條例》 監管效力

引言

建筑能耗是當前的三大能耗之一，且隨著城市化水平的提高、經濟的發展和人民生活水平的日益提高，還將繼續增長。建筑節能涉及節能減排、改善民生等多個方面，做好建筑節能工作是落實科學發展觀的具體表現。我國非常重視建筑節能工作，2007年全國人大常委會對《中華人民共和國節約能源法》進行了修訂，2008年國務院頒布了《民用建筑節能條例》，對新建建筑節能、既有建筑節能改造、建筑用能系統運行節能、可再生能源應用等方面提出了要求。

所謂建筑節能，就是在滿足居住舒適性要求的前提下，在建筑中使用隔熱保溫的新型墻體材料和高能效比的采暖空調設備，達到節約能源、減少能耗、提高能源利用效率的目的。

我國對降低建筑能耗工作非常重視，1998年1月1日起實施的《中華人民共和國節約能源法》，對依法推進建筑節能工作具有重要意義。為了達到節能50%的目標，我國還頒布了《民用建筑節能設計標準》（JGJ126-95）、《民用建筑熱工設計規范》（GB50176-93）、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2001）。2005年建設部下發了《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》，并于同年發布了《公共建筑節能設計標準》，要求各地發展節能省地型住宅和公共建筑，做好建筑節能、節地、節水、節材等“四節”工作。2007年全國人大常委會對《中華人民共和國節約能源法》進行了修訂，2008年國務院頒布了《民用建筑節能條例》，對新建建筑節能、既有建筑節能改造、建筑用能系統運行節能、可再生能源應用等方面提出了要求。

2006年7月31日建設部印發建質［2006］192號文給各省、自治區建設廳，直轄市建委（建設交通委），北京市規劃委，新疆生產建設兵團建設局，請各地各部門認真執行。

1.各大中城市建筑節能立法的狀況

北京市建設委員會于2008年4月23日發布了DB11/T555-2008《民用建筑節能現場檢驗標準》，并于2008年7月1日起實施。原DBJ/T01-44-2000《民用建筑節能現場檢驗標準（采暖居住建筑部分）》同時廢止。

《上海市建筑節能管理辦法》已經于2005年5月30日上海市政府第73次常務會議通過，自2005年7月15日起施行。

2003年5月28日廣東省人大通過《廣東省節約能源條例》。

湖北省民用建筑節能條例自2009年6月1日起施行。

《江蘇省民用建筑熱環境與節能設計標準》從2001年10月1日起正式在全省推行。

《太原市民用建筑節能管理辦法》于2007年3月1日太原市人民政府第3次常務會議審議通過，自2007年5月1日起施行。

武漢市建設管理委員會于2000年8月8日頒布了《武漢市居住建筑節能設計技術規定》。

江蘇省首個民用建筑節能法規《蘇州市民用建筑節能管理辦法》于2008年5月1日起正式實施。

《青島市民用建筑節能條例》于2009年6月份對草案進行了審議。

2.立法的有關分析

為了有效落實建設部正式頒布實施的《建筑節能管理條例》，除了嚴格執行當時現有的建筑節能標準外，還應考慮制定更加嚴格的節能標準。考慮到建筑節能技術的不斷進步，國際上經常是每五年就會提高一次標準。

除了強制性節能外，國際上還普遍推行自愿性質的節能標識活動，就是通過一些經濟激勵手段，鼓勵眾多企業和消費者選擇比強制性節能標準更為嚴格的住宅。如美國，從1992年就開始推廣“能源之星”項目。中國也應該通過類似的綠色建筑認證工作，來鼓勵企業執行比強制性要求更嚴格的節能標準。

從2007年11月開始，中國已啟動了綠色建筑認證的申請工作，當年內首批經過國家認證的綠色建筑即已浮出水面。

節約能源是我國的一項長期戰略方針，是落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展的要求。建筑業是能源需求增長較快的領域，我國每年新增建筑面積高達18-20億平方米，是世界上最大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節能潛力巨大。

黨中央、國務院高度重視民用建筑節能工作。國務院領導對民用建筑節能工作曾多次作出批示，要求研究制定節能規劃、措施和制度。盡管我國的民用建筑節能工作起步較晚，但通過各級政府和全社會的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節能標準和促進既有建筑節能改造方面，取得了較大的發展和進步，對實現我國節能優先的發展戰略和建設節約型社會作出了積極貢獻。同時，也出現了一些新的情況和問題。

一是新建建筑尚未全部達到民用建筑節能標準。根據原建設部對民用建筑節能標準實施情況的調查，全國按照民用建筑節能標準建造的民用建筑項目，2004年僅為20%，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達到民用建筑節能標準。

二是既有建筑節能改造舉步維艱。既有建筑由于存在產權形式多樣、結構形式復雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，節能改造進展緩慢。

三是公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。

四是供熱采暖系統運行效率低。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率為45%—70%，遠遠低于發達國家的水平。

五是缺乏有效的民用建筑節能激勵措施。目前我國對民用建筑節能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節能工作推進十分困難。

3.《建筑節能管理條例》監管效力分析

為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應的法律制度和措施，加強對民用建筑節能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。

（1）該條例不調整工業建筑節能。工業建筑的能源消耗與產品的生產工藝密切相關，一般都計入產品的生產成本，屬于工業生產用能的組成部分。由于工業建筑的能源消耗與產品的生產成本密切相關，企業為了降低生產成本和提高利潤，在工業建筑節能方面，具有一定的積極性和主動性。據計算，工業建筑的能源消耗占工業生產用能的比例很小，不足10%。按照國際慣例，對于工業建筑不制定統一的節能標準，工業建筑節能主要是依靠企業自身節能的積極性和市場機制來調節。

（2）該條例不調整行為節能。行為節能屬于個人日常行為，如隨手關燈、在冬季采暖和夏季空調期不頻繁開窗或長時間開窗等，與建筑使用權人的節能意識密切相關，可以通過建筑節能意識的培養來實現。同時也可以通過價格杠桿的調控作用來實現。如用電繳納電費，供熱實行“多用熱，多繳費”的制度，以此遏制浪費能源的行為。行為節能與建筑物本身沒有直接關系，且在建筑節能中所占比例較小。據專家估算，行為節能占建筑節能的比例不到10%。目前，《節約能源法》等法律、法規對此也作出了相應的規定。

（3）針對新建建筑節能管理的問題，條例在不增加新的行政許可的前提下，從源頭上遏制建筑能源過度消耗，防止邊建設高能源消耗建筑邊進行節能改造。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節能實施全過程的監管，主要體現在以下幾個環節：

一是在規劃許可階段，要求城鄉規劃主管部門在進行規劃審查時，應當就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；對于不符合民用建筑節能強制性標準的不予頒發建設工程規劃許可證。

二是在設計階段，要求新建建筑的施工圖設計文件必須符合民用建筑節能強制性標準。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，建設主管部門不得頒發施工許可證。

三是在建設階段，建設單位不得要求設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工；設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員必須嚴格執行民用建筑節能強制性標準；工程監理單位對施工單位不執行民用建筑節能強制性標準的，有權要求其改正，并及時報告。

四是在竣工驗收階段，建設單位應當將民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準作為查驗的重要內容；對不符合民用建筑節能強制性標準的不得出具竣工驗收合格報告。

五是在商品房銷售階段，要求房地產開發企業向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。

六是在使用保修階段，明確規定施工單位在保修范圍和保修期內，對發生質量問題的保溫工程負有保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。

4.結語

節能建筑帶給我們的好處是一次支出，終身受益。地球只有一個，能源是有限的，我們每個人都應該樹立新型的生活觀，愛護我們的生存空間，把我們的社會建設成一個節能的社會，讓節能滲透到生活習慣中去，成為一種生活方式。開發商應樹立新的節能理念，通過采用節能型的建筑結構、材料、機械和產品，提高建筑的保溫隔熱性能，減少采暖、通風、制冷、照明等能耗，讓人們都能夠住上冬暖夏涼、高舒適度、低能耗的住宅。

參考文獻：

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