我國義務教育階段教師均衡流動的制度阻礙及其策略分析

陳小倩

（西南大學教育學部，重慶 北碚 400715）

摘要在義務教育階段教師均衡流動制度的創建過程中，有許多的阻力因素。其中新舊制度之間的沖突就形成了制度阻礙。本文從人事管理制度、教師編制制度、教師工資制度和非正式制度這幾個方面對制度阻力進行了分析并嘗試提出化解制度阻礙的策略。

關鍵詞教師；均衡流動；制度阻礙

多年來我國教師流動大多是在市場經濟下的自由流動，在流動趨勢上表現為“單向上流動”。這樣的流動使農村教師資源短缺、師資隊伍素質下降，造成了地區、城鄉之間教師資源配置的不均衡，加劇了義務教育發展的不均衡。近年來國家政府認識到了在市場經濟下教師自由流動的危害后，開始嘗試通過教育行政手段來干預教師的不合理流動。

一、我國義務教育階段教師均衡流動的制度阻礙分析

近幾年，全國各地政府紛紛出臺了各種有關教師流動的教育法規，在一定程度上緩解了義務教育階段教師資源配置不均衡的情況。但是目前教師流動制度卻出現失真現象，教師流動的實效性不佳，許多地方的教師流動制度處于進退不得的狀態。出現這樣的情況主要是由于其他相關制度對教師流動制度的阻礙。

1.教師人事制度對教師流動制度的阻礙

我國《教育法》規定“學校和其他教育機構應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。”這種教師聘任制的人事制度使得學校可以自主管理，其中包括了對教師的任用、續聘或解聘等。因此許多學校把教師當作學校的私有產品，當作與別校競爭的砝碼，禁止優秀教師向外流動。這種情況導致了處于優勢地位的學校只派出資歷淺、年齡偏大的教師進行流動，而被流動的教師也產生對教學的消極抵觸的情緒。

2.教師編制制度與教師流動制度的沖突

目前，我國中小學教師編制是按師生比進行核定的。這樣教師從由超編的學校向缺編的學校流動比較好解決。而對于缺編學校來說，就可能派不出教師。另外由于農村教師的編制比較緊張，致使在農村教學的教師不得不承擔多門課程的教學任務。這種狀況致使許多來農村流動的教師超負荷工作，壓力加大，精神、體力不足。進而嚴重影響了城市教師流向農村學校的積極性。這樣就不可避免地會對教師流動制度形成很大的阻力。而且教師從缺編學校向超編學校流動也經常會出現超編學校不需要教師，流動教師任教的不是本學科的課程的現象，這種情況是對教師資源的浪費，對教師流動沒有任何積極的作用。

3.教師工資制度與教師流動制度的矛盾

長期以來，我國城鄉二元結構體制形成了一種“城市中心”的價值取向，這種傾向使我國教育資源配置政策存在錯位現象。具體表現為教育財政和教師人事制度向城市學校傾斜。雖然城鄉教師的基本工資實行的是國家統一標準的崗位工資和薪級工資，基本工資差距不大，但是與城市教師相比，農村教師的津貼補助金額偏低。這種“同工不同酬”的現象也存在于校際之間。重點學校的教師總工資比普通學校的要高很多。這種“同工不同酬”的工資制度已成為我國教師均衡流動制度的首要制約因素。

4.非正式制度對教師流動制度的阻礙作用

首先，在響應各級政府的教師流動制度時，有一大部分的教師是本著流動有助于評職稱而參加教師流動計劃的。持有這樣的功利化價值取向的教師在流動學校只會得過且過，混完流動的日子。這種態度導致了社會對教師流動制度的不認同，對教師流動制度產生了極大的消極作用。其次，教師流動制度還會受到社會大眾心理的影響。目前，社會公眾對教師流動制度還持著懷疑態度。有的甚至還對教師流動教師存在錯誤認識，若教師流動制度得不到社會大眾的支持，那么教師流動制度是不可能全國范圍內執行起來的。

二、義務教育階段教師均衡流動制度創建過程中制度阻力的化解策略

1.改革當前的人事管理體制

首先，提倡教師的“無校級管理”，即將中小學教師的管理權限收回到地方教育行政部門，由地方教育行政部門統一配置師資。這樣就解決了學校不愿讓教師流動而地方教育行政部門又要實行教師流動管理的兩難困境。其次，教育部門應取消“教師選考制度”，取消教師從鄉村到城市的單向上的不合理流動。將農村教師向城市教師流動納入到教師流動制度中。通過這樣改革教師認識管理體制來完善教師全員聘任制度，消除教師流動的人事管理體制的約束。

2.重建教師編制制度

首先，應該按照教育公平的原則來核定教師編制。應切實綜合地考量師生比、認可門數與教職工比、周課時與教職工比、年級數與教師比、專業教師和后勤人員比例，必須秉持公平平等原則，落實教師編制，從而全面地統籌調配教師。其次，根據實際情況設置“專業編制”。由于我國農村學校普遍缺少體育、音樂、美術、英語、信息技術教育等學科專業教師，所以有關教育行政機關應針對這種情況在農村教師的編制安排中設立一定比例的“專業編制”，以此來緩解在農村任教的教師的任課壓力。

3.優化教師工資制度

首先應明確教師工資制度模式。即在實行基本工資同工同酬制度的政策下，規范教師工資的額外收入（獎金、福利性補助等等）。這樣的做法不僅消除了城鄉教師的工資差別，還平衡了重點學校和非重點學校教師收入的差別。其次，對進行流動的教師應進行各種津貼補償，尤其是流動到農村和邊遠地區的教師。津貼補償的金額應按市、縣、鎮、村逐級遞增。津貼還要保證有足夠的額度和力度。

4.構建教師流動的良好的教育生態環境

首先政府要建立有效的道德規范，端正教師的流動動機。有關教育行政部門應該加強對學校管理人員和教師的道德宣傳，讓他們認識到作為一名教育者的職責，積極主動投身于教師流動制度建設的事業中去。其次，政府還應引導大眾對教師流動制度有正確的認識，讓大眾認識到教師流動制度價值和意義。這就可以通過有關部門利用各種媒介進行宣傳教育教師均衡流動對于改善教師資源配置失衡的情況，對于實現教育公平的重大意義，從而為教師流動創造了良好的教育生態環境。