申論考試論述命題審題方略摭談

論述命題是申論考試中繼提出對策方案之后“申而論之”的考項，這就是實質意義上的“申論”，是申論考試最核心的環(huán)節(jié)，是對考生的綜合分析能力、解決問題能力、闡釋論辯能力、文字表述能力，以及思想素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、政策水平等方面的綜合性測試，是最能體現(xiàn)考生個體價值，關系考試成敗的考項。所謂“審題”，是對命題的內涵、外延和要求等要素進行認知、思考和分析，并確定應對方法和策略的一個過程，是進行申論的決定性前提和基礎，此步失誤，全盤皆輸?？v觀我國十年申論考試的國考題和部分省市考題，比較常見的論述命題可歸為五種類型，因各命題的內涵和要求不同，故審題方法和立意指向也各異。

一、對策申論型

申論考試是通過對處理某種問題的對策措施的必要性、合理性進行引申論證，測查考生解決實際問題的能力，以選拔各級行政工作人員，借鑒于我國古代科舉考試中的“策論”取士。對對策的引申論證是申論考試的本質特征。申論考試是一個連環(huán)、綜合式能力測試工程，其測查程序由三個環(huán)節(jié)構成：第一，閱讀概括資料提出問題（怎么樣）；第二，針對問題提出解決的對策（怎么辦）；第三，引申論述對策的必要性和合理性（為何這樣辦）。對策申論型命題看重的是“為何這樣辦”的真知灼見，是最基本、最普遍的題型。

對策申論題的表現(xiàn)有明、暗兩種形式。如2002年國考題：就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，又可就某一方面重點論證。這是明確提出的，典型的對策申論題。在實際考題中，明的不多見，多見的是暗的，如2001年國考題：根據(jù)上述材料，自述某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章；2006年國考題：請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力寫一篇文章，談出自己的看法；2006年湘考題：就給定資料反映的問題，自擬題目進行論述。這類題型的特點是，很少有限制條件和立意信息，往往要求考生自選角度、自己立意、自擬標題作文論述，也往往會使考生茫然不知所措。根據(jù)申論考試的本質特征，將此類命題定格于對策申論題，對前面提出的對策的必要性、合理性，或原因、原理、原則等進行論證，不會偏題。

二、論點比較辯證型

這類題型明確要求考生對給定的論點進行辯證論述，從中測查考生解決問題的能力。如2005年川考題：比較三種垃圾處理方式的利弊；2007年四川法檢系統(tǒng)考題：在“如何正確對待外來文化”的問題上，給定資料中存在截然不同的意見，請談談你的看法；2005年國考題：請以“評解決我國農(nóng)村問題的兩種思路”為題，寫一篇800—1000字的文章。這些都是典型的論點比較辯證型命題。應對此類題目，首先要認真審讀給定資料，透徹弄清題目要求分析辯證的概念，如什么是“三種垃圾處理方式”；“截然不同的意見”是哪些；“兩種思路”是什么。然后，運用辯證思維的方法，分析這些概念之間矛盾、對立、統(tǒng)一的辯證關系，剖析它們各自的利、弊、正、反方面，從這些分析比較之中，統(tǒng)籌兼顧、綜合思考、取眾之長、避眾之短發(fā)表自已的獨到觀點。要注意的是，事物之間的關系是多元化的，必須明確辯證，方可立意正確。例如2005年國考題要解決的農(nóng)村問題的兩種思路，實質就是農(nóng)民的“民生”和“民權”問題，兩者是一個問題的兩個方面，并列關系，并不矛盾，都要正確處理，不可偏廢。又如2007年魯考題要求對大學女生陳某網(wǎng)上“賣身救母”風波作出點評，此事中形成一種是看重“賣身”，一種是看重“救母”的兩個矛盾對立觀點，這就須通過對兩種觀點進行對比辯析入手進行論述。

從普遍意義上來說，申論所涉及的問題大多存在兩種或兩種以上的關系，如若題旨不作明確規(guī)定，審題時都可以作為分析辯證題型來思考。如2006年浙考題：請對公平與效率的關系問題加以概述并談談看法。“公平”與“效率”就是一對矛盾。2008年國考二題要求以“人與自然”為題作文。這里的“人”指人類的經(jīng)濟發(fā)展，“自然”指自然生態(tài)保護，這兩者往往就存在矛盾，片面強調任何一方都是錯誤的，但兩者并非根本對立，如能從注重“人與自然”雙贏，探索一條既能發(fā)展經(jīng)濟，又能保護生態(tài)的對策這個角度去思考，就是一個很好的論述立意。再如2009年國考題針對世界糧食問題提出：聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。題旨提得很寬泛，完全可以根據(jù)世界糧食問題中的種種矛盾辯證思考，提出自已的觀點。

三、命題論述型

這類題目的特點是明確規(guī)定論述主題，不可偏移，這是近年來比較常見的題型。如2004年湘考題：請以“對公車改革的思考”為題，寫一篇議論文；魯考題：請依據(jù)給定資料，以“證人保護亟待制度跟進”為題，寫一篇不少于1200字的文章；2007年國考題：請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。這類題目往往只指定了論述的立意和方向，其他可供理解和參考的有用信息提供得很少，審題時必須對所給資料和所提要求進行反復、透徹地審讀，盡可能捕捉更多的有用信息，才能定位正確的論述方案。如吉考題“當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就‘戶籍制度改革是一個漸進的過程’作文”。認真審讀此題可見，主論題前后都有限制條件。后面，形勢所迫，必行改革，不容置疑；前面，“又存在許多的問題”，均須逐一解決，方可緩而行之。鑒于這種情況，論述的方案應是：首論“勢在必行”，次論“存在許多的問題”，結論“所以戶籍改革制度應是一個漸進的過程”。

有的題目不僅信息少，而且含義深，以考查考生思維的深刻性和敏感性。如2007年國考題要求以“命脈”為題作文，“命脈”指什么？外延少，內涵大，題旨難以把握，論述難以切入。這就需要在原題的基礎上添加一些新的因素，題意才明白。其實“命脈”是一個比喻，潛臺詞是“土地是農(nóng)民的命脈”、“土地是國家的命脈”。只要朝著“要將土地當人的生命一樣去珍愛、保護和使用”的主題方向去進行論述，就不會偏題。值得注意的是，此法叫“因素還原法”，所添加的因素必須與原題目的本原因素保持一致性，否則就會偏題。

四、材料引申型

此類命題也較多見，如2007年京考題要求：從我國聽證會制度的發(fā)展說開去；2007年京外生源考題要求寫：由黑車整治所想到的；2008年國考題要求：從“怒江水電開發(fā)”說開去。此類命題的第一個特點是明確規(guī)定了所要申論的材料——“聽證會制度”、“黑車整治”、“怒江水電開發(fā)”；第二個特點是明確限定了申論的指向——“說開去”、“想到的”。就是說，考生首先要掌握所給材料的本質特征，然后依據(jù)這個特征，運用類比的或發(fā)散的思維方法，由此及彼地將問題引申到與材料相關或材料之外的其他類似問題去進行思考和論述，提出其他問題的解決對策方案。這是命題的意圖和考點，考查應試者思維的應變能力、發(fā)散維度，以及對社會問題的感應廣度、思考深度。應對此類命題，思路必須大膽地“打開去”，不能只局限于所給資料。例如“怒江水電開發(fā)”問題所反映的本質問題是“如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系”，這是當今我國普遍存在的問題，應以此問題為例證立足點，朝“城市發(fā)展與土地保護之間的關系”、“礦山開采與資源保護之間的關系”、“企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系”這一類問題引申“說開去”，著重論述此類問題的對策和解決辦法，如果只論“怒江水電開發(fā)”問題，那就是審題的失誤。

五、文體限定型

這是一種從特殊角度對考生進行考查的命題，特點是著重強調情境和文章體裁。如2003年國考題，提供兩種講話情境，要求為設定的發(fā)言人擬寫講話稿。情境之一：給定資料B中，煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場，作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{查處理的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話。情境之二：給定資料B（1—6）中某個事故調查和善后處理期間，作為上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督機構的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。審讀此類命題的關鍵在于，必須首先對給定情境的每一個因素，如時間、地點、身份、場合、背景、目的等進行精確認定，然后把這些因素進行綜合，在綜合的基礎上確定發(fā)言立意。發(fā)言稿的情調要有現(xiàn)場感，語言要求口語化，格式要符合規(guī)范。

另一種文體限定型命題是寫情況報告，如2004年國考題：假設你作為交通主管部門的負責人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，要求：簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。這個要求已經(jīng)將立意規(guī)定明白，無須再去提煉，只須注意按報告的文體格式寫作即可。

六、結語

審題過程必須根據(jù)具體材料具體審定，不可生搬硬套以上方法。一般來說，命題有明確規(guī)定的，按規(guī)定立意論述；命題沒有明確規(guī)定的，從對策申論型或比較辯證型角度去思考，這樣就可以很快切入。

參考文獻：

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