發(fā)展天津外向型農(nóng)業(yè)的回顧與未來展望

[摘 要] 在農(nóng)村改革開放政策的推動下，在天津市委、市政府的高度重視下，天津外向型農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大變化。本文從農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的角度，回顧改革開放以來天津外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)其成績與不足，分析天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并對天津外向型農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向提出展望。

[關(guān)鍵詞] 天津農(nóng)業(yè) 外向型 對外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易

一、農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易在調(diào)整中持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，天津農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易取得了巨大成就，主要體現(xiàn)在貿(mào)易額增長迅速，農(nóng)產(chǎn)品出口市場實(shí)現(xiàn)多元化，出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，外資農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)增多。

1.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長迅速

改革開放30年來，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的國際經(jīng)濟(jì)合作趨勢，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策進(jìn)行了三次改革，不同階段的改革，天津市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額也發(fā)生了不同的變化。

(1)計(jì)劃和市場雙重管理的貿(mào)易順差階段(1979年～1991年)

1979年～1991年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)行計(jì)劃和市場雙重管理，即改革單一的指令性計(jì)劃管理體制，實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，重新實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，建立外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制度，鼓勵出口;在全行業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，國家逐步運(yùn)用價格、利率、退稅、出口信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控對外貿(mào)易，外貿(mào)的宏觀調(diào)控體系逐步形成。

1979年～1991年天津市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要以出口為主，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易成為天津?qū)ν赓Q(mào)易順差的主要來源之一。該階段天津市農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行出口收購制。主要有三條途徑。第一，天津市郊縣外貿(mào)出口收購制。1979年～1985年天津市郊縣外貿(mào)收購值以每年平均35%的幅度增速發(fā)展，1985年以后，增長幅度平均達(dá)到43.5%，1990年外貿(mào)收購值達(dá)到16.955億元，比1985年增長6倍，占全市外貿(mào)出口收購值的比重由1985年的11.4%提高的40%;第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口企業(yè)收購制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口生產(chǎn)企業(yè)由1979年的162家增加到1989年1079價，出口產(chǎn)值由0.68億元增加到32.83億元;第三，農(nóng)副產(chǎn)品出口基地收購制，1987年天津市建立12個農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，1988年又開發(fā)了兩個，1989年農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地產(chǎn)品總產(chǎn)值4億多元，供應(yīng)出口值2.79億元。至1990年農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)出口值達(dá)到5.74億元。

(2)“復(fù)關(guān)”和“入世”準(zhǔn)備的穩(wěn)步發(fā)展階段(1992年～2001年)

1992年～2001年天津市委、市政府圍繞“復(fù)關(guān)”和“入世”加快了天津農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制的市場化改革，增加了從事特定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)數(shù)量和類型。特別是入世準(zhǔn)備時期，天津農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易獲得較穩(wěn)定地發(fā)展。1997年～2001年天津農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由1997年的66159萬美元下降到2001點(diǎn)的61776萬美元，年均變化幅度為1.77%;進(jìn)口額由1997年的32592萬美元下降到23693萬美元，年均變化幅度為9.39%;出口額由1996年的37273萬美元增加到2001年的38073萬美元，年均變化幅度為0.43%。

(3)“入世”后的全面開放快速增長階段(2002年～至今)

入世以來，天津市委、市政府利用“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為起點(diǎn)，以全面推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措為動力，充分利用濱海新區(qū)的服務(wù)輻射功能，更加重視天津農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)投入，使天津市農(nóng)產(chǎn)品競爭力得到提高，貿(mào)易額快速增長。如表1所示，具體體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一，進(jìn)出口總額增幅高于全國。入世以來天津農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長，由2002年的6.99億美元增加到2007年的27.4億美元，年均增幅為31.9%。其中，2003年的增長幅度為54%，是入世以來增長幅度最大的一年。2004年～2007年，天津市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總額的增幅分別為19.20%、25.23%和33.99%，分別高于全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總額的增幅，2004年～2007年全國的增幅分別為9.32%、12.87%和23.12%。

第二，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模與天津小農(nóng)業(yè)地位相符。2002年～2007年天津市農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的比重1.9%左右，其中2003年最高，達(dá)到2.26%，在全國位居11名左右，與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)相比，天津農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模與天津小農(nóng)業(yè)的地位是相符的。

第三、天津農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額年均增幅小于全國增幅。2004年以來，在全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)逆差的環(huán)境下，天津農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額也呈逐年增加趨勢，逆差額由2004年4.78億美元增加到2007年的12.54億美元，年均增幅為40.5%，其中，最高年份2007年增幅為80%，但仍低于全國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額年均82%的增幅。

數(shù)據(jù)來源:商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告

2.農(nóng)產(chǎn)品出口市場實(shí)現(xiàn)多元化

入世前，天津農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要以亞洲為主、歐美市場為輔。其中出口規(guī)模較大的兩家公司，一是天津食品進(jìn)出口股份有限公司，1996年出口市場主要構(gòu)成為:亞洲77.32%，歐洲6.38%，美國3.9%。1997年出口市場主要構(gòu)成為:亞洲82.5%，歐洲8.9%，美國4.3%;二是中糧天津糧油進(jìn)出口公司，1996年農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要構(gòu)成為:亞洲45.77%，美國16.06%。入世后天津農(nóng)產(chǎn)品出口市場走多元化道路，2005年、2006年天津農(nóng)產(chǎn)品出口市場有147個國家，主要銷往亞洲、美洲、歐洲和非洲，其中亞洲與美洲之和分別占當(dāng)年天津市農(nóng)產(chǎn)品出口市場的49.05%和45.76%。

3.農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

“十五”以來，天津市積極實(shí)施科技興貿(mào)、科技興農(nóng)和品牌戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。1979年～1991年天津農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)主要是以糧油為主的初級農(nóng)副產(chǎn)品或以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的簡單加工品;1992年～2001年農(nóng)產(chǎn)品出口品種逐漸增多;2002年以后，隨著人們環(huán)保意識的加強(qiáng)，主要以綠色蔬菜水果、油籽油料、食用蔬菜、未梳棉花、堅(jiān)果、肉類食品等為主的多樣化農(nóng)產(chǎn)品以及加工品。如2005年天津市出口農(nóng)產(chǎn)品51953萬美元，其中綠色蔬菜水果、油籽油料、食用蔬菜、雜項(xiàng)食品和其他動物食品分別占18.27%、14.49%、14.20%、8.9%和6.2%。

4.外資農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)增多

1991年天津農(nóng)村出口創(chuàng)匯企業(yè)中外資企業(yè)僅占創(chuàng)匯總額的9.6%，入世后隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的開放度加大，特別是2004年新《對外貿(mào)易法》的實(shí)施，天津市外資農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)逐漸增多，由2003年的164家增加到2005年的212家，分別占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的46.1%和43.81%。

二、農(nóng)業(yè)利用外資步伐加快

由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險和弱質(zhì)性的固有特點(diǎn)，加上國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)格的宏觀調(diào)控。改革開放初期，外商對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資很少，1979—1990年天津市農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額只有729萬美元，外商及港澳臺商已簽訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合同僅10個項(xiàng)目。1991年～2000年天津農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額達(dá)到2395萬美元，是“六五”和“七五”農(nóng)業(yè)利用外資額的3.28倍，年均遞增32%，1991年～2000年底，外商及港澳臺商已簽訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合同73個項(xiàng)目，相當(dāng)于是“六五”、“七五”期間的7倍。

2001年以來，天津市委、市政府緊緊抓住我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大招商引資力度，使農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資速度高于全市實(shí)際直接利用外資速度。2001年～2006年天津市農(nóng)業(yè)實(shí)際利用外資額達(dá)到5534萬美元，是入世前的1.78倍，年均遞增35.43%，超過“十五”期間3.43%，“十五”期間，全市實(shí)際直接利用外資額的年均增幅為32%。2001年～2006年底，外商及港澳臺商已簽訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資合同60個項(xiàng)目。

按照天津市委確定的率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力還存在不足之處。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，天津農(nóng)產(chǎn)品將與世界農(nóng)產(chǎn)品在同一個平臺競爭，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力不僅僅體現(xiàn)在全國競爭力的強(qiáng)弱上，更重要體現(xiàn)為國際競爭力，國際競爭力的高低，關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品商品價值能否順利實(shí)現(xiàn)和提高。2002年～2005年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)分別為0.01、-0.11、

-0.35和-0.36。該項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力指標(biāo)均表明，天津農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力較弱，且有下降的趨勢，成為天津農(nóng)業(yè)“走出去”的一個薄弱環(huán)節(jié)。

三、天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食供給安全的前提下，改革開放以來，天津市發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。畜牧業(yè)占農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值的比重由1990年的22.3%增加到2006年的41.6%，漁業(yè)比重由1990年的9.7%增高到2006年的15.5%，全部養(yǎng)殖業(yè)比重由1990年的32%增高到2006年的57.1%，在種植業(yè)內(nèi)部，糧食比重下降，蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物有較大增加，糧經(jīng)作物的播種面積比例由1990年的9:2調(diào)整到2006年的3:2。主導(dǎo)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，漁業(yè)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，休閑漁業(yè)發(fā)展方興未艾，特色農(nóng)產(chǎn)品具有一定的競爭優(yōu)勢，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較好成效。

2.科技、綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)

20世紀(jì)90年代以來，天津市實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作與交流，使農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域不斷拓展，加強(qiáng)了區(qū)域綜合開發(fā)研究、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和加工技術(shù)研究、生物技術(shù)和信息技術(shù)研究。在黃瓜育種、蔬菜育種、雜交粳稻育種、生豬育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、葡萄加工、漁業(yè)工廠化健康養(yǎng)殖等多個學(xué)科領(lǐng)域居國內(nèi)領(lǐng)先水平;蔬菜良種、良種豬、水產(chǎn)種苗、保鮮材料已形成規(guī)模優(yōu)勢，疫苗等生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)起步。在農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)研究與開發(fā)方面建立了以微型節(jié)能保鮮冷庫、MA保鮮膜和綠色保鮮劑相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品保鮮配套技術(shù)體系，配套物化成果已形成產(chǎn)業(yè)化，成為國家農(nóng)產(chǎn)品保鮮中心。在蔬菜良種產(chǎn)業(yè)化和種豬產(chǎn)業(yè)化方面，天津科潤科技發(fā)展有限公司和寧河原種豬場已經(jīng)形成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。至2005年，資產(chǎn)在1000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到130家，其中國家級達(dá)到10家。農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品加上龍頭企業(yè)的帶動作用，為天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力提供了重要保證。

3.區(qū)位優(yōu)勢輻射功能增強(qiáng)

天津市地處渤海之濱，是我國北方地區(qū)進(jìn)入東北亞、走向太平洋的重要門戶和對外通道，也是連接我國內(nèi)陸與中亞、西亞和歐洲的亞歐大陸橋的重要起點(diǎn)之一，是京津、西北和華北12個省、市、自治區(qū)的主要出海口。天津?yàn)I海新區(qū)充分發(fā)揮服務(wù)意識、區(qū)位優(yōu)勢，向內(nèi)陸延伸港口功能、與腹地共享自身優(yōu)勢，力促區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。天津口岸一步步向內(nèi)地延伸港口功能。目前，天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心已建成運(yùn)行，電子口岸與物流信息平臺開通運(yùn)營，“無水港”建設(shè)處于全國領(lǐng)先地位。為發(fā)展天津外向型農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。

四、發(fā)展天津外向型農(nóng)業(yè)的未來展望

1.發(fā)展規(guī)模型、加工型農(nóng)業(yè)

天津農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭指數(shù)(TC)較低，這項(xiàng)國際競爭力指標(biāo)是與產(chǎn)品的出口額緊密聯(lián)系在一起的。而出口額與出口數(shù)量和單位產(chǎn)品價值呈正相關(guān)。可見，出口規(guī)模過小和單位產(chǎn)品附加值較低是造成天津農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力較弱的主要原因。而農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力強(qiáng)弱直接影響外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。由此可見，促進(jìn)天津外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路在于擴(kuò)大出口規(guī)模和增加產(chǎn)品的附加值。

目前，天津農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售仍處于初級階段，生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、加工能力弱等一系列因素制約了天津農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的形成，另外再加上天津“小農(nóng)業(yè)”的總體特征，使其難以獲得更多的貿(mào)易利益。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)一方面可以更好地整合天津農(nóng)業(yè)資源，增強(qiáng)生產(chǎn)能力;另一方面可以提高農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，天津市應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)投入，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品的加工率，增強(qiáng)加工產(chǎn)品的技術(shù)含量，形成農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.依托天津口岸，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

天津口岸的服務(wù)功能和先天的地形、氣候和土壤等自然條件，是天津發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)特有的比較優(yōu)勢。將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成競爭優(yōu)勢，在考慮資源稟賦的基礎(chǔ)上，構(gòu)建外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。引導(dǎo)外資投向天津特色農(nóng)業(yè)和品牌產(chǎn)品生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，如天津小站稻、茶淀玫瑰香葡萄、沙窩蘿卜、寶坻三辣、大港冬棗等，通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口增值，成為農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯的主打產(chǎn)品;依托天津口岸建立農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心、農(nóng)產(chǎn)品物流和服務(wù)產(chǎn)業(yè)群;農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶與服務(wù)產(chǎn)業(yè)群等共同構(gòu)成以上下游產(chǎn)業(yè)鏈為特色的天津農(nóng)業(yè)。同時，還應(yīng)依托天津區(qū)位優(yōu)勢，加快從單純提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。

3.加大境外農(nóng)業(yè)投資，開拓國外市場

“走出去”戰(zhàn)略是我國改革開放總體戰(zhàn)略的重要組成部分，據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，截止2002年6月，我國在非洲累計(jì)已設(shè)立農(nóng)業(yè)投資企業(yè)570家，雙方協(xié)議投資總額11億美元，而天津農(nóng)業(yè)“走出去”起步較晚，到2006年才有了新的嘗試。2006年寧河原種豬場通過實(shí)施農(nóng)業(yè)部中柬種豬示范項(xiàng)目，輸出了種豬、技術(shù)、設(shè)備，還帶動了種豬向朝鮮出口，為天津農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備輸出積累了經(jīng)驗(yàn)。天津應(yīng)將更多的領(lǐng)先于全國的較成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如農(nóng)產(chǎn)品保鮮配套技術(shù)體系等，采用獨(dú)資、合資或合作方式，在境外進(jìn)行投資，并給予“走出去”企業(yè)政策扶持;充分利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，廣泛吸引國內(nèi)外各種要素參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)，積極開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場。

4.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色經(jīng)營，保證出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展

“綠色貿(mào)易壁壘”已成為天津農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的最大壁壘。2006年天津養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的57.1%，但由于各種安全指標(biāo)未完全與國際接軌，2005年～2008年天津雞肉制品出口額僅占全國雞肉制品出口額1.85%、1.3%、0.19%和0%;2005年～2008年天津?qū)ξr出口額僅占全國對蝦出口額的0.11%、0.18%、0.12%和0.03%;2002年以前天津?qū)氎鎱^(qū)大鐘莊農(nóng)場食品廠的鴨肉制品全部出口日本，入世后由于日本苛刻的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，出口量急劇下滑，最終食品廠被迫關(guān)閉。因此，為應(yīng)對國外市場的“綠色貿(mào)易壁壘”，天津市一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證工作，另一方面應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色經(jīng)營，保證出口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

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