發展天津外向型農業的回顧與未來展望

[摘 要] 在農村改革開放政策的推動下，在天津市委、市政府的高度重視下，天津外向型農業發生了巨大變化。本文從農業對外經濟與貿易的角度，回顧改革開放以來天津外向型農業的發展歷程，總結其成績與不足，分析天津發展外向型農業的現實基礎，并對天津外向型農業的未來發展方向提出展望。

[關鍵詞] 天津農業 外向型 對外經濟與貿易

一、農產品對外貿易在調整中持續發展

改革開放以來，天津農業對外貿易取得了巨大成就，主要體現在貿易額增長迅速，農產品出口市場實現多元化，出口商品結構得到優化，外資農產品出口企業增多。

1.農產品貿易額增長迅速

改革開放30年來，為適應全球經濟一體化和貿易自由化的國際經濟合作趨勢，中國農產品貿易政策進行了三次改革，不同階段的改革，天津市農產品貿易額也發生了不同的變化。

(1)計劃和市場雙重管理的貿易順差階段(1979年～1991年)

1979年～1991年中國農產品貿易實行計劃和市場雙重管理，即改革單一的指令性計劃管理體制，實行指令性計劃、指導性計劃和市場調節相結合，重新實行進出口許可證制度，建立外貿經營權審批制度，鼓勵出口;在全行業實行承包經營責任制，國家逐步運用價格、利率、退稅、出口信貸等經濟手段調控對外貿易，外貿的宏觀調控體系逐步形成。

1979年～1991年天津市農產品貿易主要以出口為主，農產品出口貿易成為天津對外貿易順差的主要來源之一。該階段天津市農產品出口實行出口收購制。主要有三條途徑。第一，天津市郊縣外貿出口收購制。1979年～1985年天津市郊縣外貿收購值以每年平均35%的幅度增速發展，1985年以后，增長幅度平均達到43.5%，1990年外貿收購值達到16.955億元，比1985年增長6倍，占全市外貿出口收購值的比重由1985年的11.4%提高的40%;第二，鄉鎮出口企業收購制，鄉鎮出口生產企業由1979年的162家增加到1989年1079價，出口產值由0.68億元增加到32.83億元;第三，農副產品出口基地收購制，1987年天津市建立12個農副產品出口生產基地，1988年又開發了兩個，1989年農副產品出口生產基地產品總產值4億多元，供應出口值2.79億元。至1990年農副產品供應出口值達到5.74億元。

(2)“復關”和“入世”準備的穩步發展階段(1992年～2001年)

1992年～2001年天津市委、市政府圍繞“復關”和“入世”加快了天津農產品貿易管理體制的市場化改革，增加了從事特定農產品貿易企業數量和類型。特別是入世準備時期，天津農產品出口貿易獲得較穩定地發展。1997年～2001年天津農副產品進出口貿易額由1997年的66159萬美元下降到2001點的61776萬美元，年均變化幅度為1.77%;進口額由1997年的32592萬美元下降到23693萬美元，年均變化幅度為9.39%;出口額由1996年的37273萬美元增加到2001年的38073萬美元，年均變化幅度為0.43%。

(3)“入世”后的全面開放快速增長階段(2002年～至今)

入世以來，天津市委、市政府利用“三五八十”四大奮斗目標的實現為起點，以全面推進“三步走”戰略和五大戰略舉措為動力，充分利用濱海新區的服務輻射功能，更加重視天津農業的發展，加大農業的資金、技術投入，使天津市農產品競爭力得到提高，貿易額快速增長。如表1所示，具體體現為以下幾點。

第一，進出口總額增幅高于全國。入世以來天津農產品貿易進出口總額穩步增長，由2002年的6.99億美元增加到2007年的27.4億美元，年均增幅為31.9%。其中，2003年的增長幅度為54%，是入世以來增長幅度最大的一年。2004年～2007年，天津市農產品貿易進出口總額的增幅分別為19.20%、25.23%和33.99%，分別高于全國農產品貿易進出口總額的增幅，2004年～2007年全國的增幅分別為9.32%、12.87%和23.12%。

第二，農產品出口規模與天津小農業地位相符。2002年～2007年天津市農產品出口額占全國農產品出口額的比重1.9%左右，其中2003年最高，達到2.26%，在全國位居11名左右，與農業主產區相比，天津農產品出口規模與天津小農業的地位是相符的。

第三、天津農產品貿易逆差額年均增幅小于全國增幅。2004年以來，在全國農產品貿易出現逆差的環境下，天津農產品貿易逆差額也呈逐年增加趨勢，逆差額由2004年4.78億美元增加到2007年的12.54億美元，年均增幅為40.5%，其中，最高年份2007年增幅為80%，但仍低于全國農產品貿易逆差額年均82%的增幅。

數據來源:商務部農產品貿易月度統計報告

2.農產品出口市場實現多元化

入世前，天津農產品出口市場主要以亞洲為主、歐美市場為輔。其中出口規模較大的兩家公司，一是天津食品進出口股份有限公司，1996年出口市場主要構成為:亞洲77.32%，歐洲6.38%，美國3.9%。1997年出口市場主要構成為:亞洲82.5%，歐洲8.9%，美國4.3%;二是中糧天津糧油進出口公司，1996年農產品出口市場主要構成為:亞洲45.77%，美國16.06%。入世后天津農產品出口市場走多元化道路，2005年、2006年天津農產品出口市場有147個國家，主要銷往亞洲、美洲、歐洲和非洲，其中亞洲與美洲之和分別占當年天津市農產品出口市場的49.05%和45.76%。

3.農產品出口商品結構得到優化

“十五”以來，天津市積極實施科技興貿、科技興農和品牌戰略，農產品出口商品結構得到優化。1979年～1991年天津農產品出口商品結構主要是以糧油為主的初級農副產品或以農副產品為原料的簡單加工品;1992年～2001年農產品出口品種逐漸增多;2002年以后，隨著人們環保意識的加強，主要以綠色蔬菜水果、油籽油料、食用蔬菜、未梳棉花、堅果、肉類食品等為主的多樣化農產品以及加工品。如2005年天津市出口農產品51953萬美元，其中綠色蔬菜水果、油籽油料、食用蔬菜、雜項食品和其他動物食品分別占18.27%、14.49%、14.20%、8.9%和6.2%。

4.外資農產品出口企業增多

1991年天津農村出口創匯企業中外資企業僅占創匯總額的9.6%，入世后隨著農產品市場的開放度加大，特別是2004年新《對外貿易法》的實施，天津市外資農產品出口企業逐漸增多，由2003年的164家增加到2005年的212家，分別占當年農產品出口創匯的46.1%和43.81%。

二、農業利用外資步伐加快

由于農業的高風險和弱質性的固有特點，加上國家對農業領域嚴格的宏觀調控。改革開放初期，外商對農業領域的投資很少，1979—1990年天津市農業實際利用外資額只有729萬美元，外商及港澳臺商已簽訂農業領域投資合同僅10個項目。1991年～2000年天津農業實際利用外資額達到2395萬美元，是“六五”和“七五”農業利用外資額的3.28倍，年均遞增32%，1991年～2000年底，外商及港澳臺商已簽訂農業領域投資合同73個項目，相當于是“六五”、“七五”期間的7倍。

2001年以來，天津市委、市政府緊緊抓住我國加入WTO和經濟全球化帶來的戰略機遇，加大招商引資力度，使農業實際利用外資速度高于全市實際直接利用外資速度。2001年～2006年天津市農業實際利用外資額達到5534萬美元，是入世前的1.78倍，年均遞增35.43%，超過“十五”期間3.43%，“十五”期間，全市實際直接利用外資額的年均增幅為32%。2001年～2006年底，外商及港澳臺商已簽訂農業領域投資合同60個項目。

按照天津市委確定的率先基本實現農業現代化的發展規劃和建設沿海都市型農業的發展要求，天津發展外向型農業，提高農產品國際競爭力還存在不足之處。在全球經濟一體化的今天，天津農產品將與世界農產品在同一個平臺競爭，農產品的競爭力不僅僅體現在全國競爭力的強弱上，更重要體現為國際競爭力，國際競爭力的高低，關系著農產品商品價值能否順利實現和提高。2002年～2005年，農產品貿易競爭力指數分別為0.01、-0.11、

-0.35和-0.36。該項農產品國際競爭力指標均表明，天津農產品國際競爭力較弱，且有下降的趨勢，成為天津農業“走出去”的一個薄弱環節。

三、天津發展外向型農業的現實基礎

1.農業結構得到優化

在穩定糧食綜合生產能力，保障糧食供給安全的前提下，改革開放以來，天津市發揮農業比較優勢，加大了農業結構的調整力度。畜牧業占農、林、牧、漁總產值的比重由1990年的22.3%增加到2006年的41.6%，漁業比重由1990年的9.7%增高到2006年的15.5%，全部養殖業比重由1990年的32%增高到2006年的57.1%，在種植業內部，糧食比重下降，蔬菜、瓜果等經濟作物有較大增加，糧經作物的播種面積比例由1990年的9:2調整到2006年的3:2。主導產品向優勢區域集中，特色農產品生產規模進一步擴大，漁業養殖品種結構進一步優化，休閑漁業發展方興未艾，特色農產品具有一定的競爭優勢，都市農業發展取得了較好成效。

2.科技、綜合生產能力增強

20世紀90年代以來，天津市實施“科教興農”戰略，加強國內外農業科技合作與交流，使農業研究領域不斷拓展，加強了區域綜合開發研究、農產品貯藏保鮮和加工技術研究、生物技術和信息技術研究。在黃瓜育種、蔬菜育種、雜交粳稻育種、生豬育種、農產品保鮮、葡萄加工、漁業工廠化健康養殖等多個學科領域居國內領先水平;蔬菜良種、良種豬、水產種苗、保鮮材料已形成規模優勢，疫苗等生物技術產業化已經起步。在農產品保鮮技術研究與開發方面建立了以微型節能保鮮冷庫、MA保鮮膜和綠色保鮮劑相結合的農產品保鮮配套技術體系，配套物化成果已形成產業化，成為國家農產品保鮮中心。在蔬菜良種產業化和種豬產業化方面，天津科潤科技發展有限公司和寧河原種豬場已經形成國家級農業產業化龍頭企業。至2005年，資產在1000萬元以上的農業龍頭企業達到130家，其中國家級達到10家。農業高科技產品加上龍頭企業的帶動作用，為天津發展外向型農業，提高農產品競爭力提供了重要保證。

3.區位優勢輻射功能增強

天津市地處渤海之濱，是我國北方地區進入東北亞、走向太平洋的重要門戶和對外通道，也是連接我國內陸與中亞、西亞和歐洲的亞歐大陸橋的重要起點之一，是京津、西北和華北12個省、市、自治區的主要出海口。天津濱海新區充分發揮服務意識、區位優勢，向內陸延伸港口功能、與腹地共享自身優勢，力促區域經濟共同發展。天津口岸一步步向內地延伸港口功能。目前，天津國際貿易與航運服務中心已建成運行，電子口岸與物流信息平臺開通運營，“無水港”建設處于全國領先地位。為發展天津外向型農業提供了得天獨厚的區位優勢。

四、發展天津外向型農業的未來展望

1.發展規模型、加工型農業

天津農產品貿易競爭指數(TC)較低，這項國際競爭力指標是與產品的出口額緊密聯系在一起的。而出口額與出口數量和單位產品價值呈正相關。可見，出口規模過小和單位產品附加值較低是造成天津農產品國際競爭力較弱的主要原因。而農產品國際競爭力強弱直接影響外向型農業的發展水平。由此可見，促進天津外向型農業的發展出路在于擴大出口規模和增加產品的附加值。

目前，天津農產品生產銷售仍處于初級階段，生產規模小、產業層次低、加工能力弱等一系列因素制約了天津農業專業化生產和規模經濟效益的形成，另外再加上天津“小農業”的總體特征，使其難以獲得更多的貿易利益。發展外向型農業一方面可以更好地整合天津農業資源，增強生產能力;另一方面可以提高農業專業生產能力，擴大生產規模，實現規模經濟效益。因此，天津市應加大對農業的資金和技術投入，加快發展農產品加工業，通過提高農產品的加工率，增強加工產品的技術含量，形成農產品加工的產業化、規模化，增加農產品附加值。

2.依托天津口岸，發展特色農業

天津口岸的服務功能和先天的地形、氣候和土壤等自然條件，是天津發展外向型農業特有的比較優勢。將比較優勢轉換成競爭優勢，在考慮資源稟賦的基礎上，構建外向型農業產業化體系。引導外資投向天津特色農業和品牌產品生產和加工領域，如天津小站稻、茶淀玫瑰香葡萄、沙窩蘿卜、寶坻三辣、大港冬棗等，通過農產品生產專業化發展，形成農產品優勢產業帶，實現農產品出口增值，成為農業出口創匯的主打產品;依托天津口岸建立農產品商貿中心、農產品物流和服務產業群;農產品優勢產業帶與服務產業群等共同構成以上下游產業鏈為特色的天津農業。同時，還應依托天津區位優勢，加快從單純提供農產品生產的傳統農業生產向假日農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業等新的農業方式的轉變。

3.加大境外農業投資，開拓國外市場

“走出去”戰略是我國改革開放總體戰略的重要組成部分，據原外經貿部統計，截止2002年6月，我國在非洲累計已設立農業投資企業570家，雙方協議投資總額11億美元，而天津農業“走出去”起步較晚，到2006年才有了新的嘗試。2006年寧河原種豬場通過實施農業部中柬種豬示范項目，輸出了種豬、技術、設備，還帶動了種豬向朝鮮出口，為天津農業新技術、新品種、新裝備輸出積累了經驗。天津應將更多的領先于全國的較成熟的農業技術，如農產品保鮮配套技術體系等，采用獨資、合資或合作方式，在境外進行投資，并給予“走出去”企業政策扶持;充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，廣泛吸引國內外各種要素參與農業開發和建設，積極開拓國外農產品市場。

4.實施農產品綠色經營，保證出口貿易可持續發展

“綠色貿易壁壘”已成為天津農產品進入國際市場的最大壁壘。2006年天津養殖業占農林牧漁總產值的57.1%，但由于各種安全指標未完全與國際接軌，2005年～2008年天津雞肉制品出口額僅占全國雞肉制品出口額1.85%、1.3%、0.19%和0%;2005年～2008年天津對蝦出口額僅占全國對蝦出口額的0.11%、0.18%、0.12%和0.03%;2002年以前天津寶坻區大鐘莊農場食品廠的鴨肉制品全部出口日本，入世后由于日本苛刻的衛生檢疫標準，出口量急劇下滑，最終食品廠被迫關閉。因此，為應對國外市場的“綠色貿易壁壘”，天津市一方面應加強農產品檢驗檢疫和農產品綠色認證工作，另一方面應充分發揮技術優勢，建立綠色農產品生產基地，實施農產品綠色經營，保證出口貿易可持續發展。

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