論政府在自然災(zāi)害救助中的角色及體現(xiàn)方式

[摘 要] 頻發(fā)的各類自然災(zāi)害給人民的生活帶來災(zāi)難的同時極大的影響了同時期的政治、經(jīng)濟等方面。我國政府早就把自然災(zāi)害救助作為其重要職能，并充當(dāng)了各種角色，采取多種手段切實提高自然災(zāi)害救助能力，把自然災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，充分保證人民的基本權(quán)利。

[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害救助 政府 角色

我們常說社會救助是社會保障體系中的“最后一道防線”，自然災(zāi)害救助作為社會救助的必不可少的內(nèi)容之一，是指為了讓災(zāi)民擺脫生存危機，國家對災(zāi)民進行搶救和援助，在基本生活資料方面給與其最低生活水平的保障，同時使災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活各個方面盡快恢復(fù)正常秩序的一項社會救助制度。現(xiàn)代社會，享受災(zāi)害救助成為社會成員的一項基本權(quán)利，而提供災(zāi)害救助則是國家和社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

一、自然災(zāi)害

自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。我國是一個災(zāi)害多發(fā)國家，是世界上自然災(zāi)害損失最嚴重的少數(shù)國家之一。

資料來源:(2006年中國統(tǒng)計年鑒)整理獲得

如表1數(shù)據(jù)顯示:我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)出災(zāi)害種類繁多且災(zāi)次頻繁，經(jīng)濟損失逐年擴大。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年中國是受自然災(zāi)害影響最多的國家。民政部統(tǒng)計2007年全國各類自然災(zāi)難共造成約4億人（次）不同程度受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2363億元。

進入2008年，我國又相繼遭受了多種自然災(zāi)害。1月10日以來我國南方大部分地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成20個省（區(qū)、市）不同程度受災(zāi)，因災(zāi)直接經(jīng)濟損失1516.5億元。在5月12日14時28分，我國四川汶川縣發(fā)生了8級地震，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元教授預(yù)計，“5·12”地震給四川當(dāng)?shù)貛淼闹苯咏?jīng)濟損失達1500億元。

二、政府在自然災(zāi)害救助中的角色

1.救助立法和政策制定者。政府應(yīng)該是自然災(zāi)害救助立法推動者和參與者、自然災(zāi)害救助政策制定者和實施者。我國先后頒布和實施了與減災(zāi)有關(guān)的法律法規(guī)30余部，包括《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等。

2.救助資金的籌集者。在自然災(zāi)害救助資金的籌集方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府必須為災(zāi)害救助提供一切費用和資金， 承擔(dān)托底責(zé)任; 另一方面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實情況，采取相應(yīng)的措施，發(fā)動國內(nèi)外的社會捐贈建立救助基金，拓寬災(zāi)害救助資金的籌集渠道。四川汶川巨震發(fā)生后，5月12日當(dāng)晚，民政部會同財政部向四川地震災(zāi)區(qū)緊急下?lián)?億元中央自然災(zāi)害生活補助應(yīng)急資金，幫助地震災(zāi)區(qū)群眾解決生活困難；并于 13日上午，緊急部署了向地震災(zāi)區(qū)開展捐贈活動的有關(guān)工作。

3.救助減災(zāi)工程體制設(shè)計者。目前，我國大江大河堤防建設(shè)工程、病險水庫除險加固工程等一批防洪工程已經(jīng)建成；重點地區(qū)防護林體系建設(shè)工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程等得到順利推進并日益發(fā)揮著防治水土流失、防風(fēng)治沙的巨大作用。順應(yīng)自然災(zāi)害的規(guī)律，我國建設(shè)了氣象災(zāi)害﹑地震監(jiān)測預(yù)報體系等，標志著我國已經(jīng)初步建成覆蓋所有災(zāi)種的預(yù)警預(yù)報體系。

4.緊急救助體系建設(shè)者。為了全面提高針對各類特大自然災(zāi)害的緊急救援能力， 2004 年民政部頒布了《民政部應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害工作規(guī)程》，根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個響應(yīng)等級，并明確了各級響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。2007年以來，國家減災(zāi)委員會、民政部共啟動國家自然災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)49次，其中二級響應(yīng)1次，三級響應(yīng)6次，四級響應(yīng)42次。先后向災(zāi)區(qū)派出54個工作組，工作組都在24小時之內(nèi)趕到災(zāi)區(qū)一線，及時有效地協(xié)助指導(dǎo)各地開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

5.社會力量的調(diào)動者。政府要鼓勵各種形式的社會互助，使之成為以政府為主體的自然災(zāi)害救助的重要補充。在自然災(zāi)害救助的主體結(jié)構(gòu)中，政府固然是第一責(zé)任主體，但僅靠政府這一單一主體組織災(zāi)害救助是絕對不夠的，也是不現(xiàn)實的。除了政府救助之外，由慈善機構(gòu)、社會救助團體等非政府組織和社會成員之間開展的社會互助，是自然災(zāi)害救助的又一重要主體。

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國民政部 http://www.mca.gov.cn

三、結(jié)論

自然災(zāi)害救助是社會保障體制的重要組成部分，它關(guān)系到國家的安定和團結(jié)，是我國現(xiàn)階段建設(shè)社會和諧社會的主要內(nèi)容之一。結(jié)合我國自然災(zāi)害和行政管理特點，建立符合我國國情的自然災(zāi)害救助體系，形成中國特色的現(xiàn)代化災(zāi)害管理模式，是防范和應(yīng)對各種自然應(yīng)急事件，實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個必不可少的重要舉措。

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[4]中華人民共和國民政部 http://www.mca.gov.cn