山東省循環經濟立法的內容選擇

[摘 要] 20世紀90年代以來，隨著人類對可持續發展的日益重視，可持續發展理念逐步深入，循環經濟的發展也越來越得到重視并成為世界發展的潮流。發展循環經濟，需要完善的法律予以支持和保障。但就規范我省循環經濟的法律而言，山東省循環經濟地方性立法基本處于空白狀態。建構山東省循環經濟法規的內容體系，加快山東省循環經濟立法，對有效規制我省循環經濟的運行，保障循環經濟持續穩定發展具有重要意義。

[關鍵詞] 循環經濟 立法 環境法

一、山東省循環經濟立法的緊迫性

工業革命，一方面使人類社會得以飛速發展，另一方面不可否認的產生了諸如資源能源短缺、生態環境惡化等負面效應，給人類的生存帶來前所未有的危機。環境的污染和破壞，成為威脅人類生存和發展的世界性的重大問題，引起國際社會的普遍關注。20世紀80年代末一些發達國家從可持續發展的觀念出發，提出以循環經濟發展模式取代傳統的經濟發展模式。從單純的防治環境污染以及片面追求經濟數量型增長，轉變為以人為中心的自然、經濟、社會復合系統的協調發展，使人的發展保持在地球的承載能力之內，促進社會持續穩定發展。

隨著我國經濟的快速增長，環境污染越來越嚴重，原材料和能源的不足將成為我國總體經濟規模擴張的“瓶頸”。全國如此，山東省亦不例外。我省經濟的高速增長是依靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。我省經濟高位運行，使得資源環境壓力很大，污染嚴重。

故在國家級層面的循環經濟基本法律和專項法規尚未系統出臺的情況下，研究山東省地理資源環境和循環經濟發展的特點。探討山東省循環經濟立法的內容選擇，提出原則性和靈活性相結合、操作性強的地方性立法建議成為本文的立足點。

二、山東省循環經濟立法內容選擇

1.加強政府主管部門職能，明晰責權分工

循環經濟立法首先要明確國家和各級政府統一的協調管理職能，明確各主要部門的職責分工，以保障各部門間的工作協調。使他們能夠密切配合，全局統一，從不同的角度發揮循環經濟的作用。

我國循環經濟法草案征求意見稿認為：地方人民政府綜合經濟管理部門負責組織協調、監督管理本行政區域內的循環經濟發展工作。縣級以上地方人民政府環境保護部門以及其他有關行政主管部門，按照各自職責，負責有關循環經濟發展工作。

循環經濟主要涉及環保和經濟建設項目的審批、規劃，所以我國現在對循環經濟行使職權的主要部門是綜合經濟管理部門和環保局。但現在二者權限分工并不明確，循環經濟法草案界定二者職責時也沒有具體規定，容易事實上也確實會存在相互推諉或者爭奪權力的現象，本人認為應當設立專門的循環經濟管理部門，并明確其職責和權限，由其統一協調各部門間的關系。在我國現有的行政機構體系下，我省人民政府、各市縣區人民政府應當明確本級政府在促進循環經濟發展中的職責和權限，并組織協調個各個相關行政部門的工作。因為在對循環經濟發展管理、規劃和推進方面，除主管部門外，還涉及財政、稅收等許多行政部門的工作。所以，本級政府應當明確他們的權責，加強他們的協作，這對發展我省循環經濟極為重要。

2.加強政府導向，保障政府強制管理和經濟刺激職能

山東省建設循環型社會，需要政府、生產者和公眾的共同努力。在三者之中，政府居于最重要的地位，因為政府的政策導向是最重要的一環，決定著循環型社會的成敗。科學的政府決策通過引導、規范企業行為，使企業逐步融入循環經濟模式中；科學的決策能夠引導綠色消費，促進循環經濟的發展；科學的政府決策能夠培育良好的社會經濟環境，推進循環經濟的發展；適當的政府自身行為亦能夠推動循環經濟的發展。

故發揮政策導向作用是推進循環型社會進程的方式之一，其中最主要的手段是采取強制管理和經濟刺激等，構建一整套的完善的制度進行政策引導。把促進和保障循環經濟發展的任務落到實處，加強對循環經濟法律實施的監督力度，對違反循環經濟法律的行為進行有力的限制和制裁。

“政府應當積極引導，控制生產和消費總規模，嚴格審批制度，盡量控制新的生產項目、新產品、新技術存在的環境風險；嚴加監督管理，控制社會消費，其中特別是新增消費物品、新的消費方式，新增消費能力的環境風險?！?/p>

3.加強科技支撐，鼓勵技術創新

循環經濟的發展，需要強大的科技支撐，循環經濟技術體系包括消除污染的環境工程技術、廢物回收再利用的資源化技術、清潔生產技術、信息技術、能源綜合利用技術等。我省可以組織有關行政部門和高校、科研機構的專家學者組成研究組，將循環經濟理論與實踐結合起來研究。

我省各級政府應從政策和經濟上對具有前沿性、創新性的循環經濟技術研究給予大力扶持。科技工作者應當擔負起知識經濟賦予的重任，研發建立循環經濟型工業、農業等產業以及整個社會發展急需的循環型技術支撐體系。研究開發推廣新能源、新材料技術，廣泛采用符合我省省情的污染治理技術和生態破壞恢復技術，加強研制固體廢棄物的無害化處理技術等高科技的循環經濟技術體系。對于已經研究開發取得專利的循環經濟技術，政府鼓勵推廣利用。國外和外省的取得專利的循環經濟技術，我們應當積極引進，并進一步研究開發。

4.實行垃圾分類收集，科學解決廢棄物的回收再利用

垃圾分類收集是城市生活垃圾處理技術的前提和基礎。山東省政府可以出資聘請科研人員研制多分口垃圾箱，每個分口處注明回收的垃圾類別，垃圾箱頂部可以設計成大花盆形狀，上面種植鮮花，一方面美化環境，另一方面分類回收垃圾，只有這樣，才能使生活垃圾真正實現資源化，做到物盡其用。

政府一方面出資更換公用分類垃圾設施，另一方面強行要求每家住戶低價購買家庭型分類垃圾設施，差額由政府補足。加強對公用垃圾箱的監管，如果發現有人向公用垃圾箱亂投垃圾，政府有權予以經濟處罰，所收費用可以作為垃圾處理專項資金使用。

實行垃圾收費制度，這樣可以鼓勵人們盡量減少垃圾的產生。控制垃圾量是解決垃圾處理問題的關鍵。首先，在生產產品時，進行科學設計，盡量使用清潔能源和可再生替代資源，減少垃圾的產生；減少或限制使用一次性商品，設計產品應當盡可能使之可以回收利用；限制一次性包裝物的使用，鼓勵包裝材料的回收利用，禁止使用難降解的一次性包裝物。對于廢物，應當最大限度的使之再次資源化。對于確實無利用價值的廢棄物，應當做無害化處理。

5.實行政府補貼和低息貸款等財政措施，促進循環經濟發展

作為調整經濟的杠桿，山東省政府性補貼和低息貸款等行為，可以引導社會投資，通過經濟刺激，可以促進我省循環產業鏈的發展。“首先應當取消和減少危害環境、浪費資源產業項目的財政補貼；其次要建立環境保護基金，該基金應由地方環保投資、環保費、環保稅、環境貸款和環保贈款等組成，由環保部門會同有關部門統籌安排使用，主要用于環保領域先進技術、設備的研究、開發、推廣、應用；或以贈款、貼息貸款等形式向有關企業、單位提供經濟支持?！?/p>

我國循環經濟法草案征求意見稿第七章的鼓勵政策中，關于循環經濟專項資金的使用，稅收優惠的規定，投資的經濟傾斜，價格和收費等的規定，都是對通過財政措施促進循環經濟的發展的規定。山東省政府應當通過對具體運作規則的制定，使這些財政措施真正落到實處。

6.重視法律責任，建構責任體系

法律作為一種調整社會關系的行為規范，其重要特征之一是具有國家強制性。這種強制性的集中表現就是由國家機關依法對違反法律的行為人根據其違法性質、危害后果、主觀因素的不同予以制裁，違法者依法應當承擔相應的法律責任。健全循環經濟法律責任制度，重視追究違法者的法律責任，是切實保障循環經濟法有效實施的方式之一。

循環經濟法律責任主體應當具有廣泛性，凡在循環經濟發展中違反相關法律，不作為或違法作為，其失職行為給國家社會造成重大損失的行政機關、直接責任人員都要承擔相應的法律責任。企業生產者、銷售者不依法清潔生產或不依法承擔廢棄物回收再處理責任，政府機關、事業單位在日常采購中違反循環經濟法規定的綠色采購比例，廣大公民在日常生活中的違法行為對經濟環境造成損害達到一定程度的，都應當承擔法律責任。

本人認為，循環經濟的法律責任應當形成完整的責任體系，將行政責任、民事責任和刑事責任有機結合起來。行政責任，不應當僅體現對違法的行政機關、企業組織追究責任，還應當包括對直接責任人員和普通公民的行政處罰（包括行政拘留）。山東省循環經濟法規屬于地方刑法規，我們無權制定刑事責任。在我國的循環經濟法生效后，我省循環經濟法規的法律責任應當適用我國法律的規定。我們只能制定地方性實施細則，加強行政責任和民事責任有效落實。

參考文獻:

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