市場經濟呼喚行政調解解決民事糾紛

一、行政調解與市場經濟基本價值相契合

1.市場經濟的基本價值。我國社會主義市場經濟正在蓬勃發展。市場經濟蘊含著獨特的價值理念。這些理念又內化為動力推動著市場經濟的發展。市場經濟的基本理念主要表現在：其一，效率。“效率”一詞原為經濟學用語，不僅僅指生產效率，更重要的是社會的經濟效率和利益。要求以最小的成本獲得最大的產出。其二，秩序。良好的市場經濟的運行需要穩定的秩序。秩序是人類社會共同的理想和追求。秩序的價值在于，它是市場經濟健康存和在協調發展的基本前提。其三，自由。自由意味著人的自我實現，是市場經濟蘊含的基本價值追求。當農業經濟轉為市場經濟后，自由由古代形式上的自由真正發展為實質性的自由平等。自由最根本的價值內涵就在于它是人類的天賦本性，是人類社會不斷創造和發展，與時俱進的內在源泉。

2.行政調解制度的理念與市場經濟價值相契合。伴隨著市場經濟的發展，社會涌現出多種多樣的糾紛。比如環境糾紛、城市房屋拆遷糾紛、土地承包經營糾紛、消費者權益糾紛、離婚糾紛、勞動爭議糾紛、合同糾紛、電力爭議、醫療事故糾紛等。這些糾紛的出現是市場經濟發展的伴生品。用行政調解的方式對這些糾紛加以解決是市場經濟蓬勃發展的迫切需要。

行政調解是指行政主體以國家法律、政策和公序良俗為依據，以自愿為原則，對與行政管理職能有關的民事糾紛，以及行政機關與社會團體企事業單位之間、行政機關與公民之間，因行政管理而引起的行政糾紛，通過說服教育等方法調停、斡旋，促使當事人友好協商，達成協議，消除糾紛的行政行為。行政調解所追求的價值與市場經濟的基本理念相契合。主要表現在：其一，效率。在糾紛解決領域，“效益”意味著以最少的成本投入獲得最好的糾紛解決效果。通過行政調解解決糾紛，可以較多地體現當事人的自愿，因此對于調解結果更容易接受，使糾紛較其他解決方式可以花較少的時間、費用、精力獲得糾紛的圓滿解決，大大降低了糾紛解決的成本，從而很好地體現出效率這一價值取向。其二，秩序。行政主體通過行政調解的方式來促使雙方解決糾紛，方式靈活機動，以此來勸導當事人諒解讓步，達成妥協，由此可以防止矛盾進一步激化，使得當事人之間的矛盾對立關系得以化解，恢復社會秩序的和諧與穩定。其三，自由。行政調解它深深契合了自由的法律價值。行政調解的方式比較柔和，更多地體現了人文關懷。行政調解是一種非強制性的糾紛解決程序，無論是在啟動還是在協議達成環節上，都滲透了當事人的自愿因素，最大程度上保障了公民的自由。

二、市場經濟條件下民事糾紛的行政調解之具體構建

1.民事糾紛的行政調解的范圍。目前行政調解調解糾紛的范圍僅限于民事糾紛、輕微違法行為、權屬爭議及行政賠償和補償的數額爭議這幾方面，筆者認為：應當擴大行政調解民事糾紛的范圍，即在現有的法律明確規定的基礎上擴大有權調解民事糾紛的行政主體的范圍。只要民事糾紛與行政主體的行政管理有關，行政主體就可以在做出行政決定時附帶調解民事糾紛。

2.民事糾紛的行政調解的主體。依據我國的現狀，主要有兩條路徑：第一種是設立專門機構來負責行政調解工作，這種做法的優勢在于提高調解的獨立性，不足之處也很明顯，主要是增加了政府的財政負擔，如果派專人負責主持所有的調解，失去了行政主體調解糾紛的專業性優勢，效果不一定理想。筆者認為比較穩妥的是第二種方案，將行政調解的主體定為具有行政調解職能的機關。比如環保局負責有關環境污染方面的行政調解。此外，在組成人員方面，應當建立一支高素質的專業隊伍，應當由具備行政管理專業知識的人員、法律專家學者共同組成，定期對其進行培訓，使其具備過硬的政治素質、道德素質、心理素質、語言素質和法律素質。

3.民事糾紛的行政調解的程序。程序正義被稱為看得見的正義。關于行政調解，我國目前還沒有統一、明確的法定程序，筆者認為我國的行政調解即應當有司法過程所體現出來的嚴謹、公正，又應具有行政行為的靈活性，體現出效率原則。

行政調解的程序應當包括以下幾個步驟：(1)啟動程序。調解員通過何種途徑介入糾紛對于確保調解成功非常重要。民事糾紛的行政調解啟動的方式有兩種：一種是可以依據當事人申請；申請可以采取口頭形式，也可以采取書面形式。另一種是行政機關依據職權主動對民事糾紛提出調解建議。(2)調查取證。行政調解機構正式受理申請后，首先應當明確雙方當事人的爭議，審查雙方所提出的爭議事實及有關證據，確定事實是否清楚，證據是否確鑿。(3)調解。調解的時間可以由行政機關進行安排，原則上以盡早安排為宜。調解的場所最好氛圍溫馨，使人心情放松，這樣易達到較好的調解效果。在該步驟應當有如下要求:①告知當事人在程序中享有的權利和義務。在調解程序開始前應當明確告知當事人在調解活動中的權利和義務，并告知當事人有申請回避的權利。②調解程序開始后，主持人要積極、耐心地引導當事人就事實真相進行陳述，并在當事人的陳述中進一步查明事實，分清雙方的責任。③達成調解協議。調解員要根據已調查清楚的案件事實，積極促使當事人互諒互讓，引導、幫助當事人達成調解協議。(4)執行。執行是為了使得行政調解得以實現。就當前來說，一般認為調解協議不具有強制執行力，但是學者普遍認為應當賦予調解協議強制執行力。筆者認為，為了保障糾紛解決的效力，應當比照民事調解協議的規定，賦予其強制執行力，對于拒不執行的，可以申請人民法院強制執行。

三、結論

市場經濟呼喚用行政調解的方式解決民事糾紛。行政調解有效解決民事糾紛必將推動市場經濟的良性發展。

參考文獻：

[1]孫紅梅 汪立艷:行政調解初探.長白學刊，2001年第5期

[2]顧培東:社會沖突與訴訟機制.法律出版社，2004年版