從高等教育的準公共產品特性分析公辦高校巨額負債的成因

[摘要] 目前，公辦高校存在巨額債務已不在是個別現象，而且巨額債務的存在已經對高校進一步的發展形成了制約。本文以高等教育的準公共產品特性作為切入點，提出了社會經濟發展對高校提出快速發展的要求、管理體制的制約及國家對高等教育低投入三個原因是形成公辦高校巨額的原因。

[關鍵詞] 高等教育準公共產品巨額負債

一、公辦高校負債現狀分析

根據《2007年中國教育綠皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規模就已經擴大到4500億元到5000億元。也就是說，巨額貸款與政府撥款、學費收入一起成為高校主要的資金來源渠道。這些借入的貸款主要用途是用于修建快速擴招中的高校迫切需要的基礎設施。由于沒有國家的優惠政策扶持和照顧，高校貸款種類主要是商業貸款，金額巨大，借款期限短，并且九成以上是信用貸款和質押貸款，貸款利息相當高。在這些高額商業貸款利息的重壓下，許多公辦高校的日常運行狀況已經顯現困境。

二、公辦高校的準公共產品特性

準公共產品是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間。所謂公辦高校的準公共產品特性主要表現在:公辦高等教育的設立、管理、運行和發展，是對國民經濟發展、社會穩定和社會進步有著巨大的促進作用，即公辦高等教育有著正的外部效應并能增加國家和社會收益。因此，要想正確分析高校負債的原因和根源，就一定要結合公辦高等教育所具有的準公共產品的特性來分析。

三、高校負債原因及根源分析

1.高校巨額負債的直接起因是國家的高等教育的大規模、持續擴招政策。1999年5月，教育部宣布大幅度擴大該年度的高等教育招生規模，并且在以后的幾年持續、大規模的擴大了高等學校的招生數量。高等院校擴招帶來學費收入增長的同時，更多的是對高校教學和生活等基礎設施使用過度的壓力。高校面臨的問題是，由于學生生活、學習所必須配套的硬件設施的建設速度和完善程度，以及經費收入遠遠跟不上擴招規模增長的速度，這使得高校有限的教學資源日趨緊張。為緩解擴招帶來的校舍、教室及其他基礎設施過度使用的緊張態勢，擴大基本建設規模、加快基本建設速度成為許多高校急需解決的問題。在財政撥款根本無法滿足基建需要的現狀中，高校只好進入社會尋求新的資金來源。利用國有銀行的商業貸款改善學校的辦學條件，解決高校基建經費來源匱乏的問題。因此，公辦高等教育的負債擴招的實質就是:準公共產品為滿足國民經濟的發展和科學技術進步的要求，為發揮其應有的功能和作用所采取必要措施，或者說高校負債的實質是為滿足國民經濟發展對人才培養的需求，公共高等教育實現自我拯救、自我發展的重要舉措。

2.高等教育的準公共產品特性的管理體制是公辦高等院校巨額負債的主要成因之一。公共高等教育都是由國家和政府統一審批、集中管理的。公共高等教育的專業設置、招生計劃，以及教學目標都是以有利于國家經濟發展、滿足國民經濟發展需要為最終目的，而且在公共高等教育經費的核撥額度、收取標準及經費使用等方面，國家和政府也都有著嚴格的審批和核查程序，公辦高等院校的自主權是非常有限的。

對于大多數公辦高等院校來講，其經費的主要來源仍然依靠兩個渠道:一是國家財政撥款，二是向學生征收的學費。高校每年的財政撥款是國家預算的組成部分，基數、比率是國家按一定標準制定的，增加和擴大財政撥款額度是有嚴格的管理制度。

而影響學費收入總量的招生規模和學費收取標準則是由上級主管部門來審批和調整的，高校本身是不能擅自隨意變動和提高的。國家對于學費的收取標準和使用有著嚴格的規定和標準:即國家明文規定收取的學費必須不少于25%要用于返還學生，另外不少于20%要用于彌補教學經費的不足，同時還有不少于1%的比例要用于畢業生的就業指導上。這樣，最多只能剩下54%的學費可以被學校用做解決辦學的資金缺口，彌補財政撥款的不足。即便是這54%學費收入的使用，也是基于學費收繳成功之上。然而，由于學生繳費不及時，至使高校學費收繳欠賬問題開始成為一個重大問題。盡管各高校竭盡全力，但學費欠繳還是越積越多，對于本來資金就捉襟見肘的高校來說，無疑是雪上加霜。基于如此匱乏的資金來源，高校想要生存并發展，只有尋求其他途徑解決經費來源，而最簡單、快捷、安全的增加資金方式就是去大銀行借款。

3.國家長期對高等教育的低規模、低水平投入是公辦高校巨額負債的另一原因。公共高等教育連續、大規模的擴大了招生規模，使得中國高等院校招生毛入學率從1978年的1.9%飛速攀升到2008年23%，大學畢業生超過2000萬，中國高等教育規模也由此躍居成世界第一位。雖然，國家一再提出重點、大力發展公共教育，并在1992年國務院的常務會議上曾提出:到2000年我國的公共教育經費占國民生產總值的比例應達到4%。但時至今日，公共教育經費占國民生產總值的比例不僅沒有達到4%，甚至超過3%的年份也只有2006年3.01%和2007年3.32%，連印度(3.7%)和巴西(5.2%)都不如。可以看出，國家長期對高等教育的低規模、低水平的資金投入，是造成高校巨額負債的主要因素之一。

四、總結

綜上所述，我們可以看出，高校巨額負債直接原因是高等教育招生規模的擴大，實質原因則是國家和政府對公共教育管理體制和資金投入的嚴重不足。公共高等教育的負債現象實際上就是高校做了國家應做的事情，承擔了國家應負的責任。

國家應該在推動公共高等教育改革的同時，加快高等教育經費管理體制的改革。加大公共教育經費投入的規模，解決公共教育多年財政欠賬問題，讓高校巨額負債的問題不再發生和重演。并借鑒國外公共教育貸款的經驗，制定適合中國國情的教育貸款機制，讓高校籌措資金的渠道更合理、更安全、更有效。只有這樣，國民經濟的發展，才能持久平穩。中國未來的科學技術進步與騰飛實現才能有更好的人才環境。