淺析基于區級政府框架下的目標管理與績效考核工作

[摘 要] 在我國，近年來隨著政府行政改革實踐的不斷深入，公共管理部門成本意識、服務意識和公民意識的加強，目標管理與績效考核工作在各級政府開始全面展開，但現行的目標管理與績效考核工作仍然存在著一些不足。本文由某市一區級政府目標管理與績效考核的工作情況為切入點，淺析了該項工作的現狀、問題與改進建議。

[關鍵詞] 目標管理 績效考核 政府

一、開展政府目標管理與績效考核的必要性

1.可實時反映政府各項工作的進展情況，提高政府績效

在該區，通過開展政府目標管理與績效考核，對市級12項、區級39項以及責任單位地207項指標的目標管理，可以動態反映責任單位的工作現狀，以便于跟蹤查找工作中的薄落環節，大力提高對各項指標的督辦時效，促進各項指標按進度、要求順利推進。同時優化了責任單位的工作流程，整合了數據資源，真實、全面的反映了經濟社會發展狀況，為工作中的監督提供了信息支持和依據。也推動了在該區政府各部門內部形成濃厚的績效意識，避免干多干少一個樣、干和不干一個樣的弊端，從而把努力提高績效貫穿于行政活動的各個環節。

2.有助于促進社會主義和諧社會的構建

由于受長期計劃經濟體制的影響，我國政府部門存在著機構臃腫，效率不高，腐敗滋生的問題。隨著體制改革的進一步深入，政府職能正在進行重大調整，許多社會經濟事務政府將由直接管理變為間接管理，小政府、大社會的格局正在逐漸形成，政府績效評估以其評估結果為這種變革提供了理論上的支持和技術上的幫助。可以說政府目標管理與績效考核對于加速和諧社會的建設，加快政治體制改革的步伐具有重要意義。

3.有利于加大對政府部門的內外部監督力度

政府擁有壟斷強制力的組織，在這種優勢地位下，如要保證政府職能的實施符合該社會經濟發展的需要，便必須為其設立一套完善的制衡機制。這一機制的形成與運作除了需要政府自我約束外，還需要整個社會進行外部監督，因為輿論的評論，社會團體的監督以及廣大民眾的評議將從外部為政府行為形成監督壓力，而政府目標管理與績效考核為整個社會從外部監督政府行為提供了直觀易懂的依據。

二、目前政府開展目標管理與績效考核存在的問題

1.目標設定不夠科學合理，欠缺切實可行性

目前部分政府部門在目標設定上往往是依據上級指示來設定目標，而對本單位現狀缺乏系統分析，對群眾需求了解不夠充分，這就使得目標制定出來或高或低，脫離實際，缺乏針對性。相當的部門都沒有注意到目標設定的過程有著一系列的規范要求，對目標設定缺乏過程控制，僅僅是依據經驗形成目標，使得目標量化程度較低，不利于具體操作實施。

2.分解方式單一，沒有真正落實相關責任人

部分政府部門只是根據管理層次、職能部門落實到下級單位與個人，單一依靠指令式分解方法，整個目標分解過程缺乏甚至根本沒有下級人員的參與，目標分解變成了目標分攤，這與傳統的下達計劃指標沒有任何區別，實質上仍然是自上而下的計劃手段。在目標分解到個人后，許多單位采用簽署目標責任狀的形式來落實責任，以確保目標實現，但是由于目標責任不清晰，隨意性較大，最終落實情況不夠理想。

3.考核規范化程度不足，體制過于單一

我國政府績效考核存在著規范化程度不高的問題，缺乏相應的法律或法規作為保障。同時目標管理與績效考核以指標完成情況為主，社會公眾對政府部門的評價權重偏低，多是上級機關對下級單位的評價，缺乏政府部門的自我評價。績效考核過程一般由特定政府機關開展，考核過程不公開，缺乏社會與媒體監督。

三、對我國政府開展目標管理與績效考核的幾點建議

1.制定切實的績效目標，采取科學的分解方法

政府績效管理的指標和內容應容易理解與計算并有實際意義，明確每一個崗位的績效目標與責任，目標分解形式不應局限于某一種，應按照管理層次、職能部門以及時間順序對目標進行分解，形成系統的網絡目標。目標分解到各部門、個人，還應進一步落實相關責任，簽訂目標責任狀，目標可以是宏觀的也可以是具體的，但必須針對目標應提供切實可行的計劃、標準和具體實施方案。

2.以建立多重考核體制為抓手，加大獎懲力度

政府目標管理與績效考核是一項復雜的工作，也是一項社會系統工程，必須從法律制度、政策、技術等多個層面努力，組織專門的績效考核部門，通過建立包括部門自我評價、上級機關評價、黨組織評價、服務對象評價、社會民眾評價等在內的綜合評價考核體制，實現科學、民主、陽光的績效考核，并在結果明確后對績效突出者予以嘉獎、升遷等方式的獎勵，對績效低劣者予以相應處理。

3.發展電子政務作為改善政府目標管理與績效考核的新載體

電子政務是現代政府有效行使職能的強有力的工具，其帶來的開放性大大加強了行政的透明度和民主化進程，為政府績效考核提供了可資利用的載體。一方面，電子政務的信息網絡使得行政信息的傳遞更為迅速及時，反饋渠道更加通暢。另一方面，電子政務為政府績效考核與目標管理朝科學化、標準化、制度化的方向發展提供了多方面的支持，為整個政府績效考核的開展創造了良好的物質基礎與制度環境。

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