科學預測求實發展謀劃未來

[摘 要] 人民防空是國防建設的重要組成部分。跨入21世紀，新時期人民防空建設面臨兩大課題，一是面對國際軍事斗爭形勢的新變化，做好高科技術局部戰爭城市防空襲斗爭準備;二是對市場經濟體制日臻完善的大環境，如何以新的思路建設和發展人防，從而適應社會主義市場經濟的需要。這兩大課題不僅涉及觀念及思維方式的轉變，同時也涉及到人防建設重點、建設方向、技術創新等諸多問題。在和平與發展是時代的主題的形勢下，人民防空作為一種特殊的行業，不謀求發展，就不能肩負起有效地保護國家和人民生命財產安全的重任。用科學發展觀預測新時期人防建設與發展，具有十分重要的前瞻性和現實性。

[關鍵詞] 人防建設 防空 科學預測 市場經濟

一、新時期人民防空建設與發展面臨嚴峻的挑戰

一是高技術空襲反空襲成為基本作戰樣式，人民防空將持續戰爭的全過程。二是城市成為空襲與反空襲的主戰場，重要經濟目標防護程度高低事關戰爭的進程與結局。高技術局部戰爭戰例表明，實施打擊一方不再把殺傷有生力量作為打擊重點，而在對武裝力量和軍事設施實施打擊的同時，重點打擊重要經濟目標，削弱對方的戰爭潛力，使城市的整體功能癱瘓。三是高技術失能性武器對戰爭潛力產生的破壞力、震撼力巨大。在科索沃戰爭中，以美國為首的北約正式將失能性武器投入實戰，取得了顯著效果。四是信息較量貫穿始終，信息系統防護、心理防護面臨嚴峻考驗。在高技術局戰爭中，大量的高技術信息作戰貫穿始終，力求在全空域、全時域、全頻域、全領域封殺信息流通和能量聚合，確保己方牢牢控制戰爭信息主動權。

二、市場經濟為人民防空建設提供了良好的發展空間

面對高技術局部戰爭的挑戰，我國人民防空建設必須加快建設與發展的速度。落后就要挨打，這是顯而易見的道理。我國人民防空建設經過50多年的努力，已經形成了一定規模，有了一定的基礎。但是，人防基礎設施建設大部分是在冷戰時期進行的，由于技術陳舊，設備設施落后，難以應對當今高技術戰爭城市防空的挑戰。為此，中共中央、國務院、中央軍委做出了《關于加強人民防空工作的決定》，明確了新時期人民防空建設的重點和方向。

然而，由于人防建設的戰備屬性，人防建設長期以來相對處于封閉狀態，加之計劃經濟時期陳舊觀念的影響，至今人防建設怎樣運用市場經濟規律謀求發展，怎樣與經濟建設協調發展，怎樣與城市建設相結合的問題并沒有取得實質性的突破，“等、靠、要”的思想還非常嚴重。這些問題不解決，人防建設與發展只能是一句空話。因此，人防部門必須以改革為動力，解放思想，摒棄舊觀念，啟動新思維，認真研究市場經濟規律，謀求人防建設與發展的新思路。

首先，要樹立與市場經濟相適應的人防發展觀。應該看到，觀念更新問題一直在制約人防發展的步伐。筆者認為，人防部門至少要在以下幾個方面樹立新的觀念:一是要樹立價值觀念。市場經濟是以商品為核心的經濟，過去在計劃經濟的模式下，人防建設的最終成果都是由國家統管統包的，沒有經過市場的運作，不能體現其真實價值，更談不上運用價值規律。二是要樹立競爭觀念。長期以來，人防建設受計劃經濟的影響，缺乏競爭意識。在工作中，過多的依賴政府行政管理政策，依賴國家和地方政府的投入和支持，缺乏危機感和緊迫感。在市場經濟環境下，人防建設主要依賴市場運作，在某種意義上來說人防建設水平直接取決于競爭能力。三是要樹立效益觀念。市場經濟是以效益為中心的經濟，人防建設在參與市場經濟大循環中，要力爭實現戰備效益、社會效益、經濟效益的全面增長。人防建設不應該單一的考慮戰時的需要，更要考慮“三個效益”的最佳結合，在不斷獲取良好的經濟效益的同時，謀求戰備工作向更深層次發展。四是要樹立開放觀念。過去人防建設有很大的局限性，處于封閉狀態。人防建設不僅缺乏與社會各層面的接觸和聯系，而且常常處于神秘化狀態。在市場經濟環境下，人防建設必須樹立開放觀念，尋求多種渠道，多種形式的交流與合作，不斷拓寬自己的視野，爭取社會各界的廣泛支持與合作，推動人防建設的深入發展。五是要樹立人才觀念。市場經濟的競爭說到底是人才的競爭，在市場經濟環境下，人才是第一寶貴財富，在一定意義上說，人才決定發展。為了應對高技術局部戰爭的挑戰，人防部門必須招賢納士，形成“智囊團”，使他們始終把握現代科學技術的發展趨勢，為人防建設獻計獻策。六是要樹立法制觀念。隨著我國政治體制改革的逐步深化，對依法行政提出的要求也越來越高，因此人防建設必須建立起適用的法律法規體系，提高運用法律法規解決和處理問題的能力，提高行政執法水平。

其次，要與時俱進，大膽創新實踐。市場經濟環境下的人防建設沒有可直接借鑒的成熟經驗，因此必須以開拓的精神，不斷創新，通過反復實踐，逐步形成工程新思路。要站在時代的前沿，著眼未來發展，確定人防建設與發展的方向。只要有利于人防建設的戰備效益、社會效益和經濟效益的做法，都可以大膽嘗試，在創新實踐中求得發展與提高。在當前形勢下，人防建設要在以下幾個方面尋求突破。一是編制地下空間建設長遠規劃刻不容緩。近一個多世紀以下，發達國家在城市建設中為取得城市建設的最佳效益，注意了城市地下空間的開發利用，使城市建設形成地上地下相結合的統一體，有力地促進了城市整體建設與發展。

三、行政執法為人防建設發展提供了法律保障

在“兩法兩規”基礎上，不斷完善人防地方性法規，形成完善、配套的地方性人防法規、規章和制度體系。縣級以上人民政府要切實依法把人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃，按照人民防空法律、法規開展人民防空工作。努力加強人民防空執法隊伍建設，嚴格執法、依法行政，維護《中華人民共和國人民防空法》的權威。

總體發展目標是:人防體制建設上實現民防化;人防預測規劃上實現科學化;人防預算上實現地方財政項目列支化;人防建設組織上實現社會化;人防建設管理上實現法制化;人防平戰結合上實現多元化;人防項目落實上實現具體化;人防工程建設上實現配套化;人防業務建設上實現體系化;人防信息建設上實現網絡化;人防機關建設上實現準軍事化;人防建設發展上實現現代化。