試論城市房屋拆遷行政強制執行程序

[摘 要] 隨著城市市政建設和舊城區改造步伐的加快，城市房屋拆遷矛盾日益突出，成為最易引發社會問題的一個領域。本文試圖根據行政強制執行的基本理論和原則，總結城市房屋拆遷行政強制執行的一般做法和經驗，來探討規范城市房屋強制執行的程序和方法。

[關鍵詞] 房屋拆遷 行政強制執行程序

強制拆遷，也稱強行拆除。一般指拆遷人與被拆遷人就補償、安置達不成協議，而由有關部門對被拆遷人的房屋及其附屬物強行予以拆除的執法行為。

當前，強行拆除拆遷房屋主要有兩類執行程序，一類是司法強制執行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執行更加強調嚴格的程序，一般說來效率較低;另一類是行政強制執行。由于效率優先、兼顧公平是行政行為的重要準則，因此行政執行更加強調的是效率第一，具有高效、快捷的特點。越來越多地成為推進拆遷工作的重要選擇。但是我國迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒有制定《行政強制執行法》，對行政強制執行缺乏統一的程序規定。而現行的法律、法規在規定行政機關執行權時，包括國務院《城市房屋拆遷管理條例》授予政府相關部門對拆遷房屋的強制拆除權時，缺乏執行程序的規定。因此，根據行政強制執行的基本理論和原則，總結城市房屋拆遷行政強制執行的一般做法和經驗，探討并逐步規范城市房屋強制執行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執行低成本、高效率的必然要求，是維護行政執法的嚴肅性、統一性的必然要求，是保護拆遷戶的合法、正當權益，體現執政為民，維護政府形象，樹立政府權威的必然要求。

一、一般程序

一般程序是指城市房屋拆遷強制執行與其它行政強制執行相同或相通的執行程序。從實踐來看，主要包括以下三個階段:

1.告誡

告誡是指當行政相對人逾期不履行其應當履行的義務時，行政機關向相對人發出通知，要求和督促其自動履行義務的一種措施。房屋拆遷中有權做出告誡的行政機關包括房屋拆遷主管部門即區拆遷辦或區房產局、做出拆遷糾紛行政處理決定的行政機關即市房產局和由政府授權行使房屋拆遷強制執行權的行政機關即行政執法局，其他任何機關或組織都無權做出告誡。

相對人收到告誡后有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取相對人的意見，對相對人提出的事實、理由和依據，應當記錄在案并進行復核，給予答復。相對人提出的事實或證據成立的，行政機關應當采納。

2.行政強制執行決定

行政強制執行決定，是指行政機關做出的，決定對相對人采取行政強制執行的具體行政行為，它是實施強制執行的直接依據。

在房屋拆遷中，做出拆遷糾紛行政處理決定的行政機關是市房產局，實施行政強制執行的行政機關是由區政府“責成”或者稱授權的某一區級行政機關，一般是區行政執法局。做出行政處理決定的與做出行政強制執行決定是兩個不同的行政機關。如果相對人不履行義務是由行政處理決定違法或不當造成的，應對原行政處理決定進行糾正。

3.行政強制執行決定的實施

行政強制執行決定送達以后，相對人仍拒不履行搬遷義務，行政強制執行決定即產生執行力。行政強制執行的實施主要包括以下步驟:

(1)在執行開始時，執行人員應當向相對人出示證明身份的證件和執行文書并說明有關情況。

(2)應當履行義務的公民或法人、其他組織的法定代表人不在場時，執行人員應邀請公民的家屬或該單位的工作人員到場作為執行見證人，見證人有證明執行情況和在有關記錄文件上簽字的義務。

(3)在執行中，如果遇到相對人或其他人的妨礙、阻撓，執行機關可以運用法律允許的適當手段予以排除，但不得超過必要的限度，更不能采取非法手段。

(4)強制執行實施完畢，執行人員應制作執行筆錄。

二、特殊程序

特殊程序是指城市房屋拆遷行政強制執行與其它行政強制執行相比較特有的程序。

1.公證程序

根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》第17條第2款規定:“實施強制執行前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。”這就是說公證程序是房屋拆遷行政強制執行的必經程序，依照上述規定，公證機關就強制拆遷房屋應辦理兩種公證事項:

(1)房屋拆遷證據保全公證。房屋拆遷證據保全公證是指國家公證機構根據拆遷人或房屋拆遷主管部門的申請，在房屋拆遷之前，依法采取勘測、繪圖、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物及現場狀態進行全面、客觀的記錄，以確保其真實性、證明力的活動。

(2)現場財產清點公證。實施強制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應組織對所有物品逐一核對、清點，需要拍照的，應進行拍照或攝像。由公證機關進行登記和分類造冊、記錄上述活動的時間、地點，交由清點人和兩名在場人員核對后簽名。清點工作應在物品所在地進行，丟失損壞的，拆遷人應承擔相應責任。

2.協助執行程序

協助執行是指在一定條件下，做出行政強制執行決定的行政機關，請求有關行政機關或其他單位予以協助，后者在執行機關的組織或要求下，與執行機關共同實施行政強制執行活動，確保執行合法、高效、正常進行。房屋拆遷強制執行是一項綜合性、協作性很強的行政強制執行活動，協助執行程序是房屋拆遷強制執行中的必有程序。

參考文獻:

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