我國企業環境行為評級分析及建議

[摘 要] 企業環境行為評級已經是目前我國政府部門運用的比較常見的企業環境保護工具，但是我們認為該評級模型存在著缺陷，在借鑒了生態經濟盈利模式之后，我們提出了基于生態經濟盈利模式的我國企業環境行為評級模型，這一模型引入了外部的咨詢公司，并且在基本思想上較目前我國企業環境行為評級有所改進，本文的目的是希望能夠尋求一種方式使得企業和政府部門能夠共同努力，改善環境，進行清潔生產。

[關鍵詞] 環境 評級 生態經濟

一、問題背景

泰州市環保局2009年6月4日公布了2009年泰州市企業環境行為評級結果。其中，綠色企業61家、藍色企業924家、黃色企業588家、紅色企業158家、黑色企業41家。

隨著人們對于環境保護的重視，以及我國企業破壞環境的程度越來越大，越來越多的地方政府采取了企業環境行為評級的措施來幫助企業樹立環境保護的意識。王遠，陸根法等指出，伴隨著信息手段在環境管理實踐中的逐步引入，傳統環境管理模式——政府作為社會的惟一代理機構，限制(如制定環境標準)和刺激(如排污收費)企業的環境行為，正在向污染控制的三角管理模式逐漸過渡. Afsah， Shakeb等認為的三角管理模式也就是在原有的管理模式基礎上引入市場和社區對企業所施加的刺激作用，并且政府的責任也不再只是制定、執行法規和標準，以及監督、檢查企業執行法規和標準，而是能夠通過加強社區和市場附加的激勵作用幫助達到污染控制的目標。

世界銀行1993年在印度尼西亞發起了一項“污染控制、評價、分級”計劃((Programforpollution control，evaluation and rating)。Pargal(1996)介紹了該項目將參與評級的工業企業的污染控制表現歸納為一個便于公眾理解和接受的單一指標，并把該指標的級別用5種不同的顏色(金色、綠色、藍色、紅色、黑色)表示，針對不同企業的污染控制表現給出相應的表征顏色，并定期將評級結果公開曝光。這一項目在印度尼西亞成功施行，并在企業控制污染、改善環境行為方面取得了積極效果。

除了泰州之外，目前中國很多其他的城市也都采取了企業環境評級分析，比如鎮江等。2009年泰州環保局對1772家企業進行2009年環境保護信用管理評級，比2008年度增加了308家。評級結果表明，綠色企業比去年增加22家，藍色企業上榜量比去年增加424家。評級結果全部納入銀行企業征信系統，金融系統對環境行為被評定為“綠色”的企業，在信貸上給予優先支持;而對環境行為被評定為紅色、黑色的企業，信貸上則給予拒絕，直至追回已經發放的貸款。可以說企業環境評級在最近的十年中已經收到了明顯的成效，圖1表示了這一環境評級的基本循環。

但是，是不是企業環境評級這一政策對所有類型的企業都能夠起到激勵和約束雙重作用呢?能不能在此模型上再做進一步的改進呢?本文就是基于這一出發點進行討論，全文安排如下，先是介紹問題的背景，之后介紹生態經濟盈利模式，然后我們會借鑒這一將經濟管理理念加入到生態商業中的新興模式進行分析，以期望提供更加可行的政策建議，最后一部分是對全文的總結。

二、生態經濟盈利模式

生態經濟盈利是一種新興的環境管理模式，這種管理模式最先出現在1991年的匈牙利格拉茨市，是一種由政府作為組織者，針對企業，目的是為了提高企業環境管理水平從而實現節能降耗和促進企業清潔生產。王洪輝介紹說，這種管理模式主要是由地方政府牽頭引導并支付大部分的咨詢費用，外部咨詢公司給予技術操作咨詢指導，許多企業同時參與其中，共同進行環境管理。我們可以用圖2來表示生態管理模式的循環模型。

分析這種生態管理模式，我們能夠發現其與ISO14001中的EMS(Environmental management System)有著明顯的區別，在ISO14001中的這個EMS——環境管理系統指的是組織管理系統的一個部分，是用來建立和實施該組織的環境政策和管理其環境的各個方面。最主要的區別就在于在生態管理模式中，政府不僅僅是站在監管和評估的角度，更多的是站在協助企業一起保護環境，也就是通過管理，政府和企業都能夠達到生態和經濟雙贏。

王洪輝介紹說，“生態經濟盈利”管理項目的實施過程中有系統的管理方案，對企業中材料及能源的使用進行詳細的分析，并制定出改進計劃。實行生態經濟管理項目后，企業獲得一個生態經濟企業的證書，并可用于企業的廣告宣傳。那么，什么樣的企業更加愿意參與這一形式的生態經濟驗證呢?王洪輝指出這一形式特別適合于那些已認識到如果進行系統的企業環境保護可以為企業帶來經濟實惠，但又不想按照ISO14001或EMAS的標準進行詳細而又繁瑣的環境管理體系認證的企業。

針對于我們國家的國情，目前有很多中小型的民營企業，他們的企業規模不大，沒有大型國有企業或者跨國企業那么多的資金和精力去通過ISO驗證，如果政府強加這些政策給這些企業，那么后果會是這些企業想法設法的應付上級的檢查，從根本上不愿意拿出資金來解決環境污染問題，而恰恰又是這些企業對環境污染最為嚴重的。為了打破這一惡性循環，我們從企業的角度來分析，如果政府能夠提供環境保護相關方面的咨詢服務，使得企業了解自己應該做哪些事情成本最低，但卻能解決環境污染的問題的話，在加上每年的評級活動，會激勵那些做的良好的企業，懲罰那些做的一般的企業，那么中小型的企業會有極大的動機去完成應該做到的環境保護事項。

在生態管理模式中，也有許多企業先參與“生態經濟盈利”管理項目，使自己的環境管理達到一定水平后，再繼續實行ISO14001或EMAS。通過先實行“生態經濟盈利”，再做ISO14001或EMAS，將整個過程分成了兩步，對于企業來說也易于實現，特別適宜于原先環境管理水平不高的企業。

三、政策建議

針對于泰州市的企業環境評級分析，我們借鑒了生態經濟盈利模式來改進這個評級模型，以求能夠更好的發揮政府的作用，使得企業，尤其是中小企業能夠有著足夠的動機去保護環境，真正達到生態和經濟雙贏。下面是我們該改進后的企業環境評級模型。

對目前已有評級結果的企業，分類對每個級別提供不同比例的環境咨詢服務資助，咨詢公司不僅僅對企業負責人，更要對政府負責，根據咨詢公司的咨詢結果，企業加以整改，一年之后再由政府進行新一輪的評級。評級的結果會對企業的融資，稅收等政策造成影響，評級結果高的能夠享受優惠的融資政策以及減免部分稅收，評級結果低的企業將會被限制融資以及繳納相應的罰金。每年一次的評級是針對于所有的企業而言，但如果評級較低的企業認為自身已經達到咨詢公司的要求，能夠提高級別，政府會特別組織這樣針對單個企業的融資，重新評級后，企業將享受重新評級得到結果的相應政策，但此次評級的費用將有相應企業自行負擔。企業評級的結果可以發成證書，作為宣傳企業的一項工具來用。圖3表示的就是企業環境評級——基于生態經濟盈利模式改進后的模型。

參考王遠、陸根法對鎮江市環境行為信息公開化得分類，我們得出下表關于企業環境行為分類中對外部咨詢公司自主的參考比例，當然，根據實際情況，這個比例是可以改變的。

四、結束語

我國企業對環境造成污染的問題越來越嚴重，政府部門如果僅僅是充當監督的角色，是沒有辦法使得企業愿意付出努力改善環境污染問題的，那么，如何做到生態環境和經濟利益雙贏是目前社會上的熱點問題。企業環境行為評級是目前比較好的，能夠協調政府和企業這兩者關系的工具，但是其本身還是有欠缺。

本文是基于生態經濟盈利模型對我國企業環境行為評級模型進行改進的，我們分析了企業環境行為評級和生態經濟盈利管理模型，發現若能把生態經濟盈利模型中的相關思想引入到企業環境評級中，將會收到很好的效果，于是我們建立了圖三的模型。我們這一模型中最主要的優勢在于以下幾點:

1.咨詢公司不僅對企業負責，而且要對政府負責，這雙重的制約使得咨詢公司與企業不是利益共同方，他們沒有動機與企業一起做出假象來欺騙檢查部門，而實際并未開展相關工作。

2.每一年的評估結果與企業息息相關，既可以約束企業，同時又可以起到激勵的作用。

3.替企業聘請咨詢公司，并支付相應比例的咨詢費用，這一舉措既可以減輕企業的經濟負擔，又可以免除企業白白支付咨詢費，但卻收不到實際效果的顧慮。

4.這樣的評級，可以更多的讓企業慢慢來，一步一步的改進企業的生產環保性，避免企業的反感情緒，使得企業與政府部門合作完成清潔生產的轉型。

綜上所述，我們希望這樣的模型改進能夠更好的促進企業和政府部門共同努力，更多企業參與到清潔生產中來。

參考文獻:

[1]Afsah， Shakeb， Benoit Laplante and David Wheeler. Controlling Industrial Pollution: a New Paradigm. World Bank， Policy Research Working Paper[R]， 1996

[2]Pargal， S， Wheeler D. Informal regulation in developing countries: evidence from Indonesia. Journal of Political Economy [J].1996

[3]王洪輝. 德國以項目實施推動清潔生產.中國環境報2006年12月8日.

[4]王 遠 陸根法 王勤耕 錢 瑜 陳金龍 褚桂明 曲新華 梁晨輝 陳大偉 謝文雄:污染控制信息手段—鎮江市工業企業環境行為信息公開化. 中國環境科學2000，20(6): 528-531