積極應對新貿易保護主義

隨著全球經濟一體化越來越迅速的發展，要求全世界各個國家都要放棄國界，資源共享，充分利用各自的比較優勢，發展國際貿易。但現實情況往往相反，有很多國家為了保護本國企業不受或者少受進口產品的競爭壓力，排斥他國商品的進口，讓本國企業獨享本國市場，往往制訂各類貿易措施，阻礙自由貿易的發展。尤其是一些發達國家，由于生產能力過剩，更需要牢牢抓住本國的購買力，以緩解企業發展壓力，因此出現了嘴上大喊自由貿易，行動上實施貿易保護的雙標準局面。而這次次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，從金融領域也直接擴散到了實體經濟領域，沖擊力極強，且波及的范圍很廣，造成國際市場需求減少，因此世界各國之間的“領地”之爭也更加強烈，貿易保護主義也進一步抬頭，而且形式越來越多樣化，隱蔽性也越來越強。

一、以環境、衛生、安全為借口的綠色貿易壁壘

一些發達國家，由于自己的經濟和技術比較其他國家具有一定優勢，就制定一系列苛刻的環境，衛生及安全標準，提高本國的市場準入條件，從而限制其他國家產品進口，以保護本國的新興工業和一些夕陽產業。例如:2009年6月30日，歐盟官方公報(OJ)刊登了玩具安全新指令2009/48/EC，相對于舊指令88/378/EEC的16個條款，新指令的條款增加到了57個，提出了更加嚴格的安全要求、警告標識和生產者責任、產品認證程序和成員國市場監督等。這種變化必然給歐盟以外國家企業提出更多挑戰，為了保住原有的市場份額，這些企業必須進行更大的技術及生產投入，也因此會增加成本，從而減少競爭力，甚至有些國家由于無法達到新的標準而退出市場，這也正是發達國家的目的。

二、以勞動者勞動環境和生產權利為借口采取的藍色壁壘

藍色壁壘的核心是社會責任標準，即SA8000標準。其宗旨是確保生產商及供應商所提供的產品符合社會責任的標準。它常常與訂單掛鉤，即外國供應商在下訂單前就要查廠了解實情，對生產廠商進行認證，審查，評估，并要求減少工作時間，提高工作與環境待遇，無形之中增加了產品成本，降低了產品的市場競爭力。由于我國對勞工的保護起步較晚，勞動力資源豐富，此標準的執行則降低了我國勞動力成本優勢，從而對我國的出口貿易影響很大。

三、技術性壁壘即以維護國家安全，保障人類健康和安全，保護生態環境，防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些強制性或非強制性的技術措施，對外國進口商品進行有關技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準認證，從而提高產品技術要求;增加進口難度，最終達到限制進口的目的。技術壁壘已經逐漸發展成為最普遍的貿易保護措施之一

發達國家技術先進，以此為依據制定的標準必然是苛刻的，致使進入該國市場的門檻增高，擋住了很多發展中國家及不發達國家。甚至有些國外實施的技術措施或不合理，或有歧視性，或違反了TBT協定的相關規定，是沒有任何科學依據的。例如歐盟《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質的第2002/95/EC號指令》(RoHS指令)對電子電氣設備中鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯苯和聚溴二苯醚六種有害物質所容許的最大限量做出了要求。但由于歐盟尚未出臺明確的檢測標準以及指定檢測機構，企業不知如何才能獲得RoHs檢驗報告。此外，指令對于歐盟各成員國如何監督RoHS指令的執行、對違反指令的處罰等規定也不明確。上述問題的存在增加了企業的應對成本，使其出口經營面臨很大的不確定性，不利于外國生產商按期提供符合指令要求的產品。2005年11月，歐盟《化學品注冊、評估與許可規則(草案)》(REACH草案)在歐洲議會通過第一次表決，此表決最主要的有兩項:一是實質性地減少了年生產量或進口量在1噸～10噸的約17500種～20000種化學物質的測試要求，由此，所有需要測試的化學物質從約30000種降低到約15000種;二是強制要求，如存在替代品，必須以安全的化學物質取代有害物質。該指令存在一定的不合理性，首先，其規定的注冊程序復雜，試驗費用高昂，將大幅度增加化工企業的生產成本。其次，根據該法規，只有歐盟境內的企業和個人才能注冊，提供有關化學品及下游產品中所含化學成分的注冊、評估、授權和限制使用的數據。這種排他性要求，對于歐盟生產商和歐盟外的生產商給予了不同的待遇。再者，該法規沒有規定評估和批準化學品的專門程序，這可能造成政府執法的隨意性。根據REACH法規的要求，只要符合GLP標準(良好實驗室標準)的測試數據，即可提交給歐盟的企業和個人完成注冊。但目前，很多發展中國家都沒有得到國際認證的GLP標準實驗室。這無疑把很多的發展中國家產品排除在外，無法進入歐盟市場，這是典型的利用技術壁壘實施的貿易保護主義。

四、服務貿易壁壘即對于有關國計民生和國家政治、經濟、文化主權的基礎電信、廣播、金融等服務領域的市場準入進行限制

例如加拿大就對航空，銀行，保險，廣播電信等領域進行立法，對于外國投資服務給予很小的準入比例。

五、 投資壁壘包括投資準入壁壘和投資經營壁壘

對外國經營者在敏感部門投資及經營都有諸多限制，使投資者投資及運營成本增加，不得不退出國外市場。

六、利用WTO允許與例外條款進行貿易保護，主要是對非本國產品進行大量的反傾銷與反補貼活動，同時對本國企業生產進行貿易補貼

在中國正式成為WTO成員國后，歐美國家發起的針對中國的反傾銷案直線上升，2008年就達到43%。加拿大是運用反傾銷與反補貼等貿易救濟措施比較多的國家之一，涉案產品范圍也較為廣泛。 而加拿大技術伙伴計劃卻為3個技術領域 (即環境技術、能力技術、航空航天與國防技術)提供貸款基金。基金大約占到整個項目的25%～30%，甚至更多，加拿大技術伙伴計劃是加拿大聯邦政府于1996年創立的對加拿大私有部門的科研和創新活動進行資助的聯邦基金計劃。此項貿易保護形式既做到了把別國產品排除在外，又支持本國企業具有競爭力的雙項措施，是把雙刃劍。

一國實施貿易保護，出臺一系列貿易保護措施，必然引起其他國家迅速的反應與報復，從而嚴重破壞國際貿易環境，影響國際貿易關系，最后是兩敗俱傷，不利于國際經濟的發展，甚至是延緩國際經濟、文化及社會各方面的發展與交流。因此針對以上隱蔽的貿易保護措施，我們在呼吁各個國家遵守國際貿易規則的同時，也必須采取積極有效的措施去應對由此帶給我們的阻礙，減少損失。

1.構建綜合的信息平臺，建立積極的防范與預警機制。充分調動企業，行業組織與政府之間的互動關系，行業組織把對本行業企業出口過程中遇到的問題及相關信息收集起來，并及時向政府反映，充分發揮橋梁作用，政府則定期收集、整理、發布國外技術性貿易壁壘的最新動態，并通過立法，通報，評議及向國外學習借鑒好的經驗，組建專業的專家隊伍，充分發揮政府的力量為企業協調處理相關貿易摩擦，并為企業提供信息咨詢服務，努力做到全國范圍甚至是國際范圍內資源共享，做到早準備，早應對。

2.加快我國標準體系的建立，提升中國整體的標準化水平，推進標準化戰略的實施。繼續完善國家的標準體系，仔細研究國外標準，努力使本國的標準水平與國際接軌，推動企業使用國際標準，以減少由于差異帶來的不便。強化企業的標準意識，認識標準與市場關聯的重要性，政府加強標準化的制定，為企業發展提供服務，并積極參與國際標準的制定活動中。努力要將我國在國際上處于領先地位的科研成果及重大的技術變化及時轉為技術標準，并推薦制定為國際標準，在國際貿易中采用，使其得到更大的發展。

3.通過合資，對外投資，并購，跨國經營等變通手段避開煩瑣的貿易壁壘。我們可以利用國外的技術，標準，品牌國外的營銷手段與國外接軌，增強對國外貿易措施的適應能力。

4.提高人員素質，培養專業人員，熟悉國際貿易規則，研究相關的貿易措施，做到主動規避，積極應對。遇到由于貿易壁壘而發生的案件時，增強應訴能力，減少損失。

5.通過組織各項經濟活動，大力呼吁國際社會，減少貿易保護，營造良好的國際貿易環境，資源共享，促進整個經濟社會的發展。

希望世界各國通過行動，共同努力，一起來遏制逐漸抬頭的新貿易保護主義，共同創造開放公平的國際貿易環境。