淺析廊坊畜牧業外資項目管理問題及對策

改革開放以來，廊坊市畜牧業利用外資經歷了從無到有、從小到大、從單一到多元的發展過程。廊坊市畜牧業利用外資工作穩步推進，利用國際金融組織貸款、外商獨資、合資等外資項目的實施。對改善畜牧業結構、推進畜牧業產業化調整、增加農民收入發揮了重要作用。

一、廊坊市畜牧業發展和外資利用現狀

近年來，廊坊憑借自身獨特的區位優勢和良好的農業經濟基礎。畜牧業穩步發展。截至2008年11月底，全市肉、蛋、奶和水產品產量分別達到28，96萬噸、19.59萬噸、20.09萬噸和3.10萬噸；豬、牛、羊、禽存欄分別達到143.72萬頭、35.11萬頭、126.84萬只、1581.43萬只，其中奶牛存欄達7.26萬頭；豬、牛、羊、禽出欄分別達到216.49萬頭、37.64萬頭、153.94萬只和2805.14只。

隨著廊坊市畜牧業國際交流與合作不斷加強，招商引資工作也取得顯著成效。在世行支農項目、世行肉牛項目等一些金融組織貸款項目的帶動下，全市畜牧業利用外資保持著良好的發展態勢。2008年，全市畜牧業合同利用外資總額為1200萬美元。引進國外先進設備、技術和優良品種5005臺(套、枚)，總投資137萬元人民幣。利用外資、引進先進技術設備，強化了畜牧業的基礎設施，提高了畜產品生產、加工技術水平，畜產品質量和市場競爭力明顯提高。通過優良品種的引進、繁育和推廣，改善了畜牧業生產結構和畜產品結構，豐富了出口創匯貨源，使廊坊市畜牧業經濟效益明顯提高。

二、畜牧業外資項目管理中存在的問題

隨著廊坊市畜牧業利用外資規模不斷擴大，引進外資工作中“重引進、輕管理”的問題日益凸顯，主要表現在以下幾方面：

一是缺乏技能全面的外資項目管理人才。廊坊市畜牧業利用外資是從20世紀90年代初才開始，起步晚；另外，畜牧業利用外資項目管理是一個全方位、多層次、寬領域的綜合工作，需要學專業、懂管理的專業人才，因此，外資項目管理人才匱乏。目前，從事畜牧外資項目管理的人員多是“半路出家”，缺乏全面的專業技術知識和技能培訓。

二是缺乏完善的外資項目管理制度。外資項目的運作和管理有其自身的特點和要求。尤其是一些利用國際金融組織貸款的項目，在實施過程有一套程序化、規范化的管理體制。由于廊坊市利用外資起步晚。項目管理制度尤其是資金管理制度一直沿用國內現有的制度，未能和國際接軌。在項目實施過程中。造成了管理體制失范、操作程序失當、報賬手續失真等問題，嚴重影響了項目建設的順利開展。

三是缺乏嚴格規范的外資項目監管機制。畜牧外資項目管理是一個涉及畜牧、財政、金融、建筑、環保、審計等多部門、多系統的綜合工作。目前，畜牧外資項目管理上延續了以前的管理思路，各部門將引進外資作為體現政績的重要指標，重“質”不重“量”，從而導致服務意識淡薄、責任心不強。甚至在項目管理過程中時常出現“踢皮球”的現象，造成項目支付報賬速度慢、資金緊張、短缺等現象，嚴重影響了項目建設進度。同時，在項目建設過程中，“責、權、利”分離，“借、用、還”脫節的管理體制，在一定程度上制約了外資的合理利用和有效管理，

四是經費短缺，管理落后。一般情況下，在外資項目前期準備、實施和驗收過程中，財政都要給項目管理部門撥付一定的項目管理經費。由于個別地區經濟基礎薄弱，項目配套經費很難及時、足額到位。在一定程度上影響了項目建設和管理工作的順利開展。

隨著廊坊市“項目質量提高年”的深入推進，在外資項目管理工作中，如何不斷創新、加強項目管理體制建設、提高項目建設質量，已成為亟待解決的問題。本文試提出以下對策和建議：

1、大力培養畜牧業利用外資項目管理人才。加強外資項目管理人員的繼續教育。一是“請進來”。聘請有關專家對外資項目管理人員進行項目管理、畜牧獸醫、外語、財務管理等方面的綜合培訓。同時，根據不同類別外資項目的特點。開展不同層次、不同專業的有針對性的培訓活動，使外資項目管理人員逐步成為具有綜合能力的管理人才。二是“走出去”，采取調研、實地考察、學習等方式，借鑒其他省、市先進的外資項目管理經驗。采取理論和實踐相結合的方式。不斷提高外資項目管理人員的業務素質。三是保持項目管理機構及其人員的相對穩定，以保證項目管理和項目協調的連續性、有效性。

2、建立“統一規劃、科學管理、職能明確、高效運轉”的外資項目管理機制。一是打破過去管理分散、部門間各行其事的項目運作模式，自上而下形成完整的管理體系，使項目實施分工明確、項目建設開展有序。二是與國際接軌，建立健全各項規章制度，如《外資項目管理制度》、《外資項目財務管理制度》、《監測評價制度》等，對外資項目實施程序化、規范化和制度化管理。三是因地制宜，結合不同項目、不同地區的實際。建立適合本地區發展的外資項目管理模式。

3、建立“責、權、利”結合，“借、用、還”統一的外資項目監管機制。加強和改善畜牧利用外資項目的宏觀調控和項目管理，建立“責、權、利”結合，“借、用、還”統一的外資項目監管機制。以資金、財務、債務為核心，實施項目全過程監管。包括在項目立項和準備階段對項目投資、配套資金來源的審核與落實，對項目財務狀況及償債方案的分析：在項目實施階段對貸款資金使用情況及配套資金到位情況進行監督檢查，對債務風險的預測與規避：在項目運營階段對項目收益

以及債務償還情況進行全程跟蹤等。

4、建立積極穩妥的資金配套機制。要保障項目配套資金落實到位，提高外資項目資金的使用效益，一是積極協調財政部門，建立科學規范的項目資金配套機制，根據地方的實際情況確定配套規模，對于財力困難的地區應降低或取消硬性配套要求：二是為充分發揮外資項目資金的引導和帶動作用，采取多種配套形式，如利用物資投放、完善基礎設施等模式。同時轉變資金的投入方式，可以采取貸款貼息、以獎代補等辦法，促進資金向物質和技能的轉化。延伸資金發展鏈條，以調動各方積極性，促進項目建設資金和項目配套資金使用效益的提高。

(作者單位：河北省廊坊市畜牧水產局)

責任編輯 云馨