南匯并入浦東,不僅是地域擴張

《意見》出臺后，5月初，上海市政府宣布，國務院批復了上海市《關于撤銷南匯區建制將原南匯區行政區域劃入浦東新區的請示》，同意撤銷上海市南匯區，將其行政區域并入浦東新區。專家分析指出，兩區合并不僅僅意味著浦東地域的擴展，它為優惠政策和制度創新的廣延，以及產業布局的重新調整創造了更多的可能，將大大加快上海建設國際金融中心和國際航運中心的步伐。

兩區合并不僅僅是地域擴展

從兩區的基本資料來看，浦東新區面積556平方公里，常住人口240萬，自1990年開發開放以來，成為上海建設國際經濟、金融、貿易中心，帶動長三角以及整個長江流域地區經濟發展的龍頭;而北與浦東毗鄰的南匯，區內總面積為688平方公里，海岸線45公里。全區常住人口78萬，戶籍人口69萬，其中農業人口49.5萬，重點發展的產業包括臨港、臨空產業、高新技術產業為先導的工業制造業，以及休閑度假產業等現代服務業和現代都市型農業。

有專家分析認為，南匯并入浦東，直接的影響主要在兩方面。一是產業重新布局。從浦東新區層面，會有些產業向南匯轉移或延伸，從而出現產業經濟和產業人群，這也是房地產需求增加的重要原因。由浦東張江高科技園區管委會副主任劉小龍領銜的市人大代表專題調研組，在其《關于新浦東園區發展與開發運營模式研究的調研報告》(下稱報告)中指出，經過近20年的開發開放，浦東已經到了一個土地資源上的“瓶頸期”。很多開發區重點企業的規模擴張和產業升級，都面臨著土地瓶頸的約束;而原南匯區的規劃產業用地高達187平方公里，居全市之首，足以為“大浦東”提供巨大的產業發展空間。合并后形成的“大浦東”擁有包括陸家嘴金融貿易區、外高橋保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區4個原浦東開發區，以及康橋工業區、南匯工業園區、上海國際醫學園區、臨港產業區4個原南匯開發園區，內部將形成企業集聚、生活配套、物流便捷的格局。在以金融業為核心的現代服務業能級得到極大提升的同時，外高橋、金橋、張江、康橋、臨港新城，將串起先進制造業產業帶，加快發展裝備制造業、汽車、IT、生物醫藥、白家電產業;而國家級開發區金橋、張江可以“騰籠換鳥”，將部分高新技術制造產業轉移至臨港新城產業園區，勻出空間來發展現代服務業。從而使浦東得以在更廣闊的空間中實現產業結構、產業布局和產業能級的調整。

另一方面，合并讓浦東這個國家級綜合配套改革試點區的區域面積，一下子擴大了一倍多，也讓浦東享有的諸多優惠政策和制度創新，能夠覆蓋到更大的范圍，包括土地資源統籌規劃、交通樞紐的規劃布局等等，有利于浦東南匯的產業鏈銜接和發展能級的提升。

南匯航運優勢注入大浦東

《報告》中為大浦東描繪了這么一幅藍圖:今后外高橋、陸家嘴、臨港新城組成的“大浦東金三角”，將成為上海建設國際金融中心和國際航運中心的核心功能區域，并有望成為上海未來10-20年經濟發展最重要的增長極。外高橋港區、浦東機場空港、洋山港三者，將構成新浦東、全上海乃至長三角地區最重要航運門戶，并成為以國際航運業為核心的上海對外經濟聯動的主要產業帶;空海中轉、水水中轉、陸水中轉等方式將全部實現緊密聯動;陸家嘴作為建設國際金融中心的著力點，也將獲得高端航運金融服務的支撐。

在這份美好藍圖中，南匯更多凸顯的是航運優勢，原南匯轄區內的洋山深水港口，和浦東的外高橋港區一起，將成為上海建設國際航運中心的主要載體。有專家指出，上海要加快建設國際航運中心，就必須充分利用長江黃金水道，大力發展水水中轉。而浦東南匯的行政區劃調整后，上海國際航運中心政策有了更大的輻射空間，外高橋和洋山兩大港口之間的優勢可以互補，目前兩港間水上穿梭巴士班次較少、保稅中轉功能較弱等問題，也能夠盡快解決，從而為打造上海國際航運中心核心區、航運政策和制度創新的試驗區、航運服務發展的示范區奠定更為堅實的基礎。

南匯航運優勢的延伸放射，對金融中心的建設也有著促進作用。隨著兩區的合并，航運中心建設的加快，現代航運服務業體系也將逐步得以完善。上海市市長韓正在10月份的上海市市長國際企業家咨詢會議上就明確指出，支持航運金融、保險、現代物流和高端航運服務業在上海的發展。據最近公布的計劃，到2010年，航運中心核心功能區框架基本搭建;至2010年，港口吞吐量將保持全球領先，航運產業成為浦東現代服務業發展和經濟轉型的重要支撐。