大虹橋,是重心但不是唯一

在今年3月份國務院出臺了《意見》后，作為“四個中心”之一的上海國際貿易中心建設，也漸漸浮出水面。9月，虹橋商務區的規劃正式公布。至此，一個以閔行、長寧兩區為主要承載的國際貿易中心藍圖得以清晰。不過無論是從經濟總量，還是功能表現上，所謂的“大虹橋”和“大浦東”相比，還不在一個能級上。

23.6平方公里的虹橋商務區

今年第一季度的一次市商務委工作會議上，有關領導明確指出，上海國際貿易中心建設今年年內要破題。6月份，商務部部長陳德銘和上海市市長韓正簽署了《商務部和上海市人民政府關于共同推進上海市商務工作全面發展的合作協議》，在這份協議中，“共同推動上海市建設國際貿易中心”，赫然被列為合作的重點之一。

此后，隨著上海國際貿易中心建設的話題愈來愈熱，和建設開發相關的各區域開始日趨活躍。8月份，長寧方面宣布虹橋地區已被確定為上海國際貿易中心主體功能承載區，長寧區一半以上地域將被納入其中;9月18日，長寧區大規模赴港招商推薦“大虹橋”;而9月15日，閔行區也表達了積極融入“大虹橋”建設，打造現代服務業集聚帶的態度。

多方的信息還不足以一覽虹橋商務區的全貌。9月23日市政府專門召開新聞發布會，由上任不久的上海虹橋商務區管理委員會常務副主任薛全榮，通報虹橋商務區的規劃及功能定位。這被視為虹橋商務區藍圖的第一次正式亮相。據通報，虹橋商務區規劃范圍為東至環西一大道，即外環線A20;西至現狀鐵路外環線，即華翔路;南至A9滬青平高速公路;北至規劃北翟高架路。虹橋商務區的規劃總用地面積約26.3平方公里，集中在長寧和閔行兩區。此外，根據城市總體規劃，虹橋樞紐周邊約60平方公里的區域，規劃為虹橋商務功能拓展區，即北面到A11，西面到A5。這兩個區域面積相加，約86平方公里，涉及到閔行、長寧、青浦、嘉定四個區。

2015年核心區年產值

將超百億元

根據目前規劃，26.3平方公里虹橋商務區的總體布局包括“一環、兩軸、三核、五區”。整個26.3平方公里范圍內的規劃總建設規模約為1100萬平方米，其中對外交通規劃設施約300萬平方米，商務辦公等公共設施約490萬平方米。在26.3平方公里中，一個約1.4平方公里的“商務功能核心區”更是重中之重。預計到2015年，核心區年生產總值將超過100億元;到2020年，核心區年生產總值將超過150億元。

薛全榮表示，虹橋商務區將是一個城市綜合體的概念，為避免“空城化”效應，在26.3平方公里的虹橋商務區內，還有210.5公頃將用于住宅項目。

長寧、閔行獲益最大

在上述的規劃中，長寧和閔行兩區，無疑是最大的承載方和受益者。26.3平方公里中，約19.07平方公里落在閔行區，還有7平方公里在長寧區。這一選址，當然并不是隨便畫個圈這么簡單，能被框定為上海國際貿易中心的核心區，虹橋自身的區位優勢起了很大的作用。

2008年8月6日國務院通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，第一次對國內的區域發展提出規劃性要求。而建設虹橋商務區，正是上海立足于服務長三角的體現。從地理位置上來看，虹橋商務區處于長三角城市軸的關鍵節點，被視為“長三角的咽喉所在”，與長三角主要城市的距離都不超過300公里。加之虹橋綜合交通樞紐的建設，綜合了航空、高速(城際)鐵路、磁浮、軌交、公交等多種交通方式，能夠顯著降低商貿商務活動十分看重的時間成本。

而長寧和閔行兩區本身的產業基礎，對發展以商務商貿為主的實體經濟也相當有利。長寧區有“上海的西大門”之稱，區域內的虹橋地區更是上海最早的涉外貿易中心。迄今，開發區內已集聚全市1/3的駐滬領事館，各類外資企業和外國企業代表處超過了3600家。同時，虹橋也已初具“跨國采購集聚區”的雛形。僅一個“跨國采購中心”，就集中了39家來自全球的跨國企業采購中心，而區域內的世貿商城、國際展覽中心等會展設施，展覽展示面積達4.5萬平方米，是上海三大會展集聚區之一。如今，長寧早早開始了部署。根據該區擬定的空間布局，將形成虹橋涉外貿易中心、虹橋臨空地區和虹橋貿易總部生態園的“三區”，以及延安西路-虹橋路和仙霞(西)路沿線及所夾區域的“兩軸”。

至于閔行，龐大的產業集群以及國際學校眾多，都是不可忽略的優勢。此外，雖然閔行仍有相當一部分區域處在86平方公里的虹橋商務功能拓展區外，但也將受惠于虹橋商務區的輻射效應。例如七寶鎮區域，通過改造升級，將為商務區域提供配套的旅游、文化服務。

“大浦東”、“大虹橋”

難以并列

正是預見到虹橋商務區將給長寧、閔行等帶來的這種重大機遇，而“國際貿易中心”與國際金融中心、航運中心并列為上海四個中心建設目標之一，因而虹橋地區被媒體演化成了“大虹橋”，且對形成“東有大浦東，西有大虹橋”的格局寄予厚望，甚至坊間傳出了將撤銷長寧區，將之與閔行區的部分地塊合并組成“虹橋新區”的消息。

不過，這個說法馬上就被否認了。在虹橋商務區管委會的組織架構中，上海市副市長沈駿出任管委會主任，前百聯集團董事長薛全榮擔任黨組書記、常務副主任，長寧區區長、閔行區區長、機場建設指揮部副總指揮任兼職副主任，此外，管委會還有市發改委、市財政局、市規劃局等23家成員單位。這樣一個架構顯然不是和“虹橋新區”配套的。薛全榮更明確指出，虹橋商務區不是一個行政區域，而是一個功能區域。它的性質是市政府派出機構，主要負責綜合交通組織管理、區域規劃發展統籌、組織實施區域開發、指導協調屬地管理等等。

顯然，單從行政單位級別上來看，所謂的“大虹橋”和“大浦東”不在同一水平上。上海市委書記俞正聲曾說過，金融中心、航運中心建設不僅事關上海，還涉及國家層面，所以需要國家出臺政策。而貿易中心建設完全可以立即操作。

從商務區的規劃功能定位和發展方向，也可以看出它的能量級確實和浦東還尚有一段距離。根據市政府的批復，商務區將建設成服務長三角地區的商務中心和大型綜合交通樞紐;將是我國東部沿海地區、長江三角洲地區重要的城市綜合交通樞紐;對商務區而言，在現有的基礎上達到一個更高的水平，成為一個在國內外知名的高水平商務區是它的發展目標。無論是功能建設的跨越度還是輻射范圍，并不是浦東的復制版。而且，虹橋商務區的具體開發工作中，政府將發揮的作用也遠遠不及當初在浦東開發以及眼下兩個中心建設中的投入，重點是環境的營造。據悉，虹橋商務區將采取政府主導下的完全市場化，引入各種成分的經濟主體。和能享受到各種先行先試政策或優惠措施的浦東相比，面對一個高度市場化的實體經濟社會，虹橋商務區能吸引更多商貿活動的將不是政策，而是服務，這就決定了它要做好“自力更生”的準備。

對于“東有大浦東，西有大虹橋”的說法，薛全榮也曾表態“個人不太贊同”。他說，所謂的“大虹橋”和“大浦東”，不在一個層面上，“不能相提并論，更不可能替代(浦東)”。