對策和建議

雖然總體上外資對我國的市場控制并不十分嚴(yán)重，但已經(jīng)有近三分之一制造業(yè)行業(yè)的外資市場占有率超過了30%。與此同時，外資對我國產(chǎn)業(yè)安全的威脅更多地表現(xiàn)為對重點行業(yè)、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、技術(shù)制高點以及品牌等的控制。我們認為，在外資大舉進入、對我國重點企業(yè)的收購兼并不斷發(fā)生的背景下，我國的產(chǎn)業(yè)安全已經(jīng)面臨著現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

基于以上分析，本文提出如下對策建議。

第一，在現(xiàn)有法律、法規(guī)和管理框架內(nèi)，在繼續(xù)創(chuàng)造有利于吸引外國直接投資條件的同時，注重通過立法和制定相關(guān)政策適度維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。

充分考慮FDI的投資動機和行業(yè)特點，根據(jù)制造業(yè)各子產(chǎn)業(yè)的特點，實行不同的引資策略。繼續(xù)保持在電子、紡織、服裝、塑料制品等行業(yè)吸引外資的良好勢頭，推動這些行業(yè)的加工出口。這既有利于出口創(chuàng)匯，又可以在一定程度上緩解就業(yè)壓力，并且對內(nèi)資企業(yè)不構(gòu)成擠出壓力，還有可能帶來技術(shù)外溢。而對于像汽車工業(yè)、食品工業(yè)這類容易發(fā)生外資擠出內(nèi)資的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的定期觀測和預(yù)警機制，并提高預(yù)警監(jiān)測分析的廣度和深度。當(dāng)FDI對內(nèi)資企業(yè)的擠出較嚴(yán)重甚至威脅產(chǎn)業(yè)安全時，可以采取必要的反壟斷反控制措施，對民族企業(yè)給予適當(dāng)扶持。

第二，國家相關(guān)職能部門應(yīng)聯(lián)合行動，建立并逐步完善經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制，為我國產(chǎn)業(yè)競爭力提高和運用更靈活手段保護產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。為此，從政府層面，首先要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域及范圍，明確哪些產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟安全應(yīng)受到重點關(guān)注;其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要性，分層次對外資進入的狀態(tài)進行跟蹤分析，可以通過對外國直接投資動機、投資方式和產(chǎn)品銷售市場的動態(tài)記錄，分析同行業(yè)內(nèi)外資與內(nèi)資企業(yè)的經(jīng)營狀況，監(jiān)控安全動態(tài)。

第三，鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過兼并重組做大做強，增強國際競爭力。為此，國家宏觀經(jīng)濟主管部門和行業(yè)主管部門，以及作為國有企業(yè)出資人的國資委等機構(gòu)，應(yīng)建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制，出臺指導(dǎo)意見，推動各行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并收購，整合全行業(yè)的資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成具有與國際同行業(yè)企業(yè)競爭實力的大企業(yè)或大企業(yè)集團，有效抗衡外資企業(yè)出于行業(yè)控制目的的并購。當(dāng)前，還要充分利用十大行業(yè)振興規(guī)劃的政策利好，加快行業(yè)整合，迅速提高我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

第四，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強自身的核心競爭力。同時，通過管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，提升企業(yè)治理層次和內(nèi)部管理水平，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，擺脫通過引進外資完善治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的思路。力爭通過自身產(chǎn)權(quán)制度、管理制度改革，實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展。雖然在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的情況下，不可能有純而又純的民族產(chǎn)業(yè)，也不必追求純而又純的民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟，但控制住產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點、具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，仍然是控制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、核心部門、維護國家經(jīng)濟安全的最重要途徑。

第五，鼓勵和引導(dǎo)外國直接投資的技術(shù)溢出。外資如果在投資過程中能夠產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，就可以抵消一部分對國內(nèi)企業(yè)的擠出效應(yīng)，對內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展有良性帶動。同時，應(yīng)增強本土企業(yè)的技術(shù)吸納能力，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，通過增強本土企業(yè)與跨國公司的配套協(xié)作獲取技術(shù)溢出效應(yīng)。