“氣荒”直逼氣價改革

“加權平均法”呼聲最高，但仍受到質疑。發改委正在醞釀一種臨時定價方法

入冬伊始，江南城鎮就遭遇“氣荒”之擾。在“氣荒”的背后，既表現出城市供氣保障體制的不完善，又反映出國內天然氣價格體制的缺陷。

“氣荒”直逼天然氣現有定價體制。當前，“加權平均法”成為呼聲最高的定價方案，但其可操作性為專家質疑。種種壓力之下，發改委正在醞釀一種臨時定價方法:“‘增量氣’與國際氣價掛鉤，原有氣量執行國內氣價，國內天然氣價格暫時不變。”

“氣荒”武漢范本

此次“氣荒”，武漢市首當其沖。

目前，武漢天然氣日缺口量高達60萬~80萬立方米。天然氣主管網壓力11月15日開始出現銳減，降到0.5兆帕，管網面臨癱瘓的危險。

11月15日，武漢市政府召開緊急會議，決定16日零時起，停止多家工商企業和26個出租車加氣站的天然氣供應，市財政每天給因此停運的每桶出租車發放100元的臨時補貼。

中國城市燃氣協會秘書長遲國敬說:“氣溫下降是‘氣荒’的原因之一。大中城市天然氣需求量與溫度高低成反比，氣溫每降低一攝氏度，天然氣需求量增加3萬立方米。”

“今年冬季南方氣溫驟降，天然氣終端需求激增。由于上游企業與下游燃氣公司簽訂一年供氣合同，按照合同量已經不能滿足現實需求，油氣田也難以在短時間內提高天然氣產量。‘氣荒’也在所難免。”遲國敬說。

湖北省發改委能源處索中政說:“武漢‘氣荒’的另外一個原因是，上游油氣田供應不足，缺口長期存在，城市氣源過于單一。”

忠武線和淮武線是武漢市天然氣供應的兩大主管線。忠武線氣源地為西南油氣田，淮武線是西氣東輸支線。

近年來，中石油西南油氣田老氣田開采強度大，遞減速度加快，新增儲量動用難度大，忠武線供氣量受到很大影響。

忠武線由四川忠縣到湖北武漢，是中國腹地的重要管線，為兩湖地區提供發展動力，年設計輸氣能力30億立方米。“忠武線在湖北輸氣能力為23.79億立方米/年，而今年只有15億立方米供應量，接近9億立方米的缺口嚴重影響市場穩定供應。慶幸的是淮武線的供應現在滿負荷運行，否則供應缺口更大。”索中政說。

氣源單一是武漢、長沙等城市的致命缺陷。“湖北、湖南僅僅依靠忠武線、淮武線兩條管道供氣，缺少液化天然氣用以調峰，更沒有儲氣庫用以應急。為保證北京天然氣供應，中石油在大港建立了6個儲氣庫，可以將儲氣庫的氣釋放出來，保證市場需求。南方城市需要建立一套供應保障機制，以應對市場突發事件。”中國石化石油勘探開發研究院高級工程師朱學謙分析。

“川氣東送”如果能夠盡早供氣，武漢或許能夠逃過“氣荒”的劫難。武漢市燃氣協會人士告訴記者:“‘川氣東送’在武漢的管線已經鋪設完畢，但是至今仍沒有通氣。一個重要原因是中石化與下游燃氣公司的價格談判沒有達成一致意見。中石化方面希望在價格調整方案出臺之后再通氣。”

由于國內天然氣價格較低，上游企業與下游企業價格談判時常存在爭議，這自然為“氣荒”留下伏筆。

“加權平均法”或被敲定

“氣荒”的本源在于天然氣價格機制的不合理，這一論斷為業內公認。

“氣荒”直逼天然氣價格改革。中石油財務部協同發改委價格司全程參與改革方案的制定。“目前改革方案已經最終確定，即將上報國務院。中石油已經將價格改革方向和原則下發給管道和天然氣分公司，以便于開展2010年天然氣銷售工作。”中國石油財務部人士告訴記者。

“天然氣價格改革的方向是確定一個相對綜合性的價格，銜接國產氣和進口氣。”發改委能源研究所所長助理高世憲在第五屆亞洲天然氣論壇上說。

上述“綜合性價格”方案，被業內稱之“加權平均法”。隨著國內輸氣管道大規模建設和土庫曼斯坦、緬甸管道氣和東部沿海LNG資源的引進，橫跨東西、縱貫南北的全國天然氣運輸網絡將在2010年后形成。

屆時，廣東、上海將成為國內氣源最為復雜的地區。廣東天然氣氣源為海上天然氣、西二線、川氣東送、大鵬LNG，上海則由西一線、西二線、川氣東送、東海平湖氣田、洋山港LNG為其提供天然氣資源。

廣東、上海等地多條管線“串聯”協同供氣，難以區分氣源所在地和管輸路徑，“一氣一價”的定價模式顯然難以實施。“‘加權平均法’顯得較為可行。在天然氣下游表現為，地方燃氣公司根據所經營的天然氣種類制定一個綜合價格。”高世憲說。

“簡單地理解，‘加權平均’就是將國產氣和進口氣價格折中，上調國產氣價格，下調進口氣價格。兩種天然氣加權平均后，由發改委確定區域門站價格，不同區域門站價格不同。這與當前成品油的定價相似，北京、上海、廣東等地執行不同的價格水平。”中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所信息經濟研究室主任胡奧林告訴記者。

“國產氣年銷量乘以平均價格，進口氣量乘以價格，以上兩個分量加權計算出廠基準價價格。國產氣銷量參照去年消費量，或者最近幾年的平均消費量，進口量則根據進口合同約定確定一個大致基數。當國際油價出現波動時，國內價格也隨之調整。”胡奧林給出以上原則性計算方法。

“臨時定價方法”正在討論

盡管“加權平均法”的呼聲最高，但該方法同樣引來質疑。

在上述“加權平均”定價方案中，存在國產氣價、國產氣量、進口氣價和進口氣量四個分量。上述四個分量能否準確測定，決定了定價公式的準確性和公正性。

“目前，我國天然氣進口量只是簽訂了框架協議，難以確定最終進口量;國外氣價與國際油價接軌，價格在一定范圍浮動，到底以什么樣的基準確定國外氣價?另外，國內氣量根據什么原則確定，不同氣源地氣價不同，又應該采取什么樣的核算方式?”胡奧林對上述公式的可行性提出質疑，“除此之外，國外天然氣按照能量計量，而國內天然氣采取體積計量。兩種計量方法的銜接也是‘加權平均法’執行的障礙之一。”

今年年底中亞天然氣即將進入國內，氣價改革的形勢異常嚴峻。為應對“加權平均法”操作性差的難題，緩解進口氣與國產氣銜接的壓力，參與定價方案討論的專家稱，發改委正在醞釀一種臨時定價方法。

“基本的思路是‘增量氣’與國際氣價掛鉤，原有氣量執行國內氣價，國內天然氣價格暫時不變。例如某地區今年天然氣消費量為10億立方米，如果2010年需求增加到12億立方米，那么所增加的2億立方米完全按照國際氣價核算，其余部分按照國內氣價計算。”該專家表示，“臨時定價方法只是一時之策，總的發展趨勢仍然是國內氣價與國際原油價格掛鉤。”