央企社會責任三部曲

經過調查研究、建章立制、總結部署這三部曲，我們看到了過去幾年國資委、中央企業在履行社會責任方面的發展脈絡。

今年4月，我國第25次南極考察隊圓滿完成建設昆侖站等任務后，乘坐“雪龍”號極地考察船載譽歸來。許多人并不清楚，204名受到英雄般歡迎的考察隊員中，有13位是來自寶鋼集團的突擊隊員。這13位突擊隊員加入了總人數只有28人的內陸考察隊，用了不到70天時間(其中50多天用在長途跋涉)建成了昆侖站。在此期間，他們克服了極端低溫、故障、凍傷等種種常人難以想象的困難。

去年8月，北京奧運會令世人矚目。這屆奧運會成功背后，有一個默默奉獻了7年的團隊應該被人們記住——中國航天科工集團的科技奧運技術團隊。他們設計建設了一套創多項國內外“第一”的安保科技系統:第一套中國自主設計建設的超大型活動安保科技系統;第一次在奧運會中成功應用的電子票證系統;第一套國內專為公安系統配備的防控防爆重大突發事件現場監控和指揮系統。

2006年，在許多人為中國農民工的處境滿懷同情又無能為力的時候，每年使用180萬農民工的中國鐵路工程總公司提出了農民工與職工同學習、同勞動、同管理、同生活、同報酬的“五同”管理社會責任實踐項目。這家中央企業幾年來致力于打破農民工是“打工仔、雇傭勞動者、廉價附屬勞動力”等舊思想，不僅為農民工提供了就業的崗位，而且給了農民工真正的尊嚴。

以上是記者從11月3日國務院國資委中央企業社會責任工作會議上信手拈來的幾個案例。這些案例，幾乎不會成為輿論的熱點話題，但他們都是曾經發生、正在發生的真實的故事。

這些案例尚難受到關注，國資委的這次會議就更容易被忽視。事實上，根據《國企》雜志長期對中央企業履行社會責任現象的關注，這是一次承前啟后的重要會議，對于中央企業履行社會責任這個對國家、對每一個普通人都有重要影響的現象，既是一次總結，又是一個謀劃長遠的部署。

我們結合《國企》雜志歷年對社會責任話題的報道，將國資委、中央企業幾年來在履行社會責任方面的工作加以梳理，劃分為三部曲，供讀者參考。

迎接新潮流

2006年，《國企》雜志籌備創刊期間，在國資委研究局、宣傳局的指導下，開始關注企業社會責任這個時代潮流，并在創刊號上刊發《“雙面神”難題——國企履行社會責任的辨析與思考》。我們在提要中這樣說:“股東利益至上”遭遇“企業社會責任”，兩股先后來自西方的企業理論思潮合流，為中國國有企業改革提供了新的認識角度。

當時，無論學術界、企業界，還是國資委，對這個問題都在摸索的過程中。我們在采訪中聽到的聲音，更多的是困惑、矛盾，而不是迎接這一思潮的具體措施。

我們在報道中指出:上世紀90年代以來，經過放權讓利、利改稅、承包制的反復爭論和試探，中國國有企業改革終于明晰了建立現代企業制度的方向。股份制改造、海內外上市無一不是據此展開。也許是歷史的巧合，也許是繞不開的必經之路，國企改革在這一階段無意間搭上了“股東利益至上”的列車——這是一趟由美國企業充當火車頭的列車。整個90年代，高呼“股東利益至上”的美國企業，把重視相關者利益、重視福利的日本、歐洲企業壓得喘不過氣來，美國模式在全球大為流行。在中國，從政府到學界、企業界，提高國企活力心情之急切，使得大家對注重股東價值的“美國模式”頂禮膜拜幾乎是勢所必然。到今天，他們中的大多數對于“利潤至上”、為股東創造價值的觀念已經比較認同。這些年來，股東利益至上的楷模——美國通用電氣前CEO杰克#8226;韋爾奇頻頻訪華，成為中國企業界的第一面偶像。

而企業社會責任思潮，正是在中國國有企業逐步認清“股東價值”的過程中悄然醞釀，2003年以后迅速升溫。這種潮流轉換帶來的沖擊與困惑，當時國資委分配局局長熊志軍在一次演講中的一段話最能說明問題:作為中國的國有企業，社會責任問題多年來是錯位的。今天面臨的則是雙重錯位。第一重錯位就是企業辦社會，企業做了政府的事，政府又去干預企業，政府和企業雙方是錯位的。第二個錯位，我們可能會走向另一個極端，好像企業是不應該承擔任何社會責任的。很有意思的是，很多國有企業把食堂關掉了，但是有一些外資和合資企業反而辦起了食堂、辦起了幼兒園，有的還辦了醫院。

“企業社會責任”一般是指企業在創造利潤、對股東利益負責的同時，還要承擔對員工、消費者、客戶、環境、社區以及政府等利益相關者的社會責任。類似的說法還有“企業公民”、“公司責任”、“可持續發展”等等。

2006年，國資委研究局開始對中央企業履行社會責任問題進行深入系統的研究。

而一些敏銳的央企也開始迅速追趕這一潮流。2006年3月，國家電網公司在中央企業中率先公布“社會責任報告”，中鋁、中遠、中海油也先后跟進。

不過，此時多數國企對企業社會責任還不甚了了，把社會責任簡單等同于慈善捐助的人也不在少數。

建章立制的里程碑

2008年初，國資委發布當年1號文——《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，促進中央企業更好地履行社會責任。這份文件就是國資委研究局2006年開始對社會責任問題進行研究的成果。這是一次深入系統的研究，最終形成了20多萬字的《中央企業社會責任研究報告》。在此基礎上，國資委研究局廣泛征求了社會各方面意見，最終形成了《指導意見》。

《指導意見》發布后，《國企》雜志及時專訪國資委研究局彭華崗局長，刊發了封面文章《享受責任》。

彭華崗向《國企》雜志介紹了他們的研究過程，對《指導意見》進行了解讀。他們在研究中發現，雖然少數中央企業在履行社會責任方面走在前列，但從整體上看，中央企業的性質與地位、強大影響力以及不斷增加的經濟效益都使利益相關方對其有著更高的責任期望。而受內部因素和外部環境的影響，中央企業在社會責任方面的表現仍有待提高。他們在課題研究過程中搞了個問卷調查，從問卷分析看主要有兩個方面的問題。

首先，部分企業對社會責任的認識還不到位。

部分企業對社會責任的必要性和重要性缺乏充分認識，個別企業甚至對社會責任存在片面看法。有企業在社會責任自檢報告中表明，企業承擔責任的主要動力在于政府相關部門的號召或者要求，或者說企業把很多社會責任內容作為政治任務來承擔。還有個別企業甚至認為企業履行社會責任，實際上就把理應由政府部門負責的事攬到企業身上，對企業健康成長不利。

其次，企業社會責任尚未形成內容完整的框架。

企業普遍認為社會責任的具體內容過于模糊，邊界不清，管理者不清楚哪些工作是企業必須做的，哪些是不應該做的。受訪企業反映，社會責任內容過于寬泛，無論是理論界還是管理機構對企業社會責任的具體內容都無準確定義，具體到中央企業這種特殊企業，社會責任內容更為寬泛和模糊，出于不同角度和目的，不同的利益相關方都為企業框定了不同社會責任內容，企業常常無所適從，而相關管理部門對中央企業履行社會責任也缺乏清晰的、操作性強的指導意見，使企業社會責任實踐方向不明，無從下手。

企業要將社會責任轉化為行動，必須要建立一個專門的社會責任管理體系。由于履行社會責任工作起步不久，目前大部分企業沒有統籌社會責任工作的組織或機構，社會責任管理體系內容不全，普遍缺乏社會責任評價系統，溝通機制也不暢，發布社會責任報告的比率不高。

在深入研究的基礎上，《指導意見》對中央企業履行社會責任的內涵、范圍、措施做出了規定。《指導意見》提出符合中央企業實際的三項原則:首先要堅持履行社會責任與促進企業改革發展相結合;其次要堅持履行社會責任與企業實際相適應;第三要堅持履行社會責任與創建和諧企業相統一。

《指導意見》將中央企業履行社會責任概括為三個方面:

第一，法律規范的自覺遵守。自覺遵守法律規范，是中央企業必須履行的社會責任，是必盡責任。

第二，企業價值的充分體現。充分體現企業價值，是中央企業基本的社會責任，是應盡責任。

第三，道德倫理的高尚追求。模范實踐對道德倫理的高尚追求，是中央企業在自愿基礎上履行的社會責任，是愿盡責任。

《指導意見》發布后，在央企中引起強烈反響，許多人將之稱為中國企業履行社會責任的里程碑。

新成就 新起點

11月3日的中央企業社會責任工作會議，距離《指導意見》發布將近兩年的時間。

兩年時間，中央企業履行社會責任的水平有了迅猛提高。

據國務院國資委副主任黃淑和介紹，一年多來，中央企業面對復雜多變的國內外經濟形勢，探索以社會責任的理念、要求和方式推動各項工作，企業社會責任工作取得了新的進展和成效。一是中央企業按照將社會責任融入治理結構、融入經營管理的要求，積極探索建立與現有管理體系融合的社會責任工作體系，加大了社會責任管理力度。二是中央企業積極應對金融危機，增強了可持續發展能力。三是中央企業加強資源節約和環境保護，切實履行了環境責任。四是中央企業積極吸納就業，維護了職工合法權益。五是中央企業積極參加社會公益事業，在重大自然災害和國家社會發展的關鍵時刻發揮了頂梁柱作用。六是中央企業在海外業務中模范履行社會責任，樹立了負責任的良好形象。

從一個具體的環節可以看出明顯的變化:2007年底，發布社會責任報告或可持續發展報告的中央企業有11家，截至目前，已經提高到35家。一些中央企業還發布了國別報告，中鋼集團發布了可持續發展非洲報告，中國石油發布了哈薩克斯坦可持續發展報告。中遠集團榮獲可持續發展報告倡議組織(GRI)最高A+級評價及聯合國全球契約企業社會責任典范報告獎。

還有一個讓人印象深刻之處是部分中央企業結合自身實際，創造性地建立了社會責任管理體系，將社會責任管理有機地融入了企業發展戰略之中。國家電網公司發布了國內首個企業履行社會責任指南，明確提出并構架了全面社會責任管理體系，系統指導公司各單位把社會責任理念全面融入電網運營實踐;中國移動以企業三重底線責任為基礎，提出并實施戰略性企業社會責任管理，用短短三年時間，一躍成為中國大陸首家也是唯一入選道瓊斯可持續發展指數的公司。

不過，黃淑和也指出，中央企業社會責任工作發展還不平衡，還存在不少差距和問題。黃淑和提出，目前還未發布社會責任報告或可持續發展報告的企業應逐步建立報告發布制度，力爭在3年內所有央企都能做到定期向社會公開發布相關報告。對報告編制，黃淑和提出了兩點要求，即客觀性和時效性，不能一味地談成績。“要把履行社會責任的成績說透，也要披露企業在可持續發展方面面臨的挑戰和存在的問題，既要報喜，也要報憂，實事求是，為以后的持續改進增加壓力和動力。”

另外，對于社會廣泛關注的捐贈問題，黃淑和表示，今后中央企業的各項對外捐贈都要在國資委備案。未來，企業捐贈和社會公益活動支出要納入公司預算，和其他預算一起，由董事會討論決定。任何一筆捐贈，都要做好可行性論證，使公益活動真正起到效果。

經過調查研究、建章立制、總結部署這三部曲，我們看到了過去幾年國資委、中央企業在履行社會責任方面的發展脈絡，同時也要對他們今后幾年的表現寄予更高的期待。