“十二五”規劃發展方式必須轉型

如果在發展方式轉變與改革上有某些大突破，我國就會再有30年的持續較快的發展

金融危機的出現，對中國經濟從外部沖擊到內部需求都有所改變。前一個歷史時期取得巨大成功的經濟發展模式，在新的階段具有一定的不可持續性。因此，推進“十二五”經濟發展方式的轉型和改革，對今后10年、20年、30年的經濟社會發展非常重要。

“十一五”期間，我國提出了以擴大內需為重點的推進發展方式轉型的目標。現在看來，“十一五”提出的目標有相當一部分要落空。目前，這種部分落空所造成的影響，表面上還是有限的。但是，“十二五”期間，如果繼續“十一五”未曾轉變的增長方式，繼續這種目標落空的態勢，就會對我國后10年、20年、30年的經濟社會發展帶來重大的負面影響。因此，“十二五”發展方式轉型將是大勢所趨。

判斷未來10年的經濟走勢，有一個趨勢性判斷，即支撐過去30年我國經濟快速增長的外部、內部條件是否發生了變化?發生了哪些重大的變化?

“十二五”發展方式的轉型與改革，面臨著兩個約束性條件。一是外部市場的變化。外部市場的萎縮將是一個中長期的趨勢，同時也伴隨著世界經濟結構調整的過程。在這樣的情況下，我國長期實行的以出口為導向的增長模式應當終結。另一個是內部需求結構的變化。改革開放30年來，我國已經由生存型階段進入到發展型新階段，在內部需求上突出地表現在從私人產品的短缺轉變到公共產品的短缺。在這個背景下，我國以總量擴張為目標的增長主義應當終結。

“十二五”發展方式轉型，既有外部因素的作用，也有內部因素的作用，不能把很多問題簡單地歸到外部因素上。“十二五”發展方式的轉型和改革，主要涉及四個方面:消費主導時代的轉型變革;城市化時代的轉型與改革;公共產品短缺時代的轉型與改革;低碳經濟時代的轉型與改革。

“十一五”規劃中，把擴大內需尤其是消費需求作為一個出發點，把結構調整作為一個主線，這個思路很好，但現在看，這些思路、規劃和目標都尚未實現或者難以實現。為什么沒有實現?我認為，原因在于政府主導型的經濟增長方式尚未改變。地方政府主導型的經濟增長方式有幾個主要的特點，比如以追求經濟總量為目標，以擴大投資規模為主要任務，以土地批租和重化工業項目為主要特點，以行政干預和行政推動為主要手段。這種政府主導型的增長方式不僅沒有太大的改變，在最近幾年反而還有進一步上升的勢頭。

要實質性地轉變發展方式，關鍵在于推進政府轉型。那么，從2003年就已經提出的政府轉型，為什么到今天依舊轉不了?一個實質性的問題就是政府轉型和政府的自身利益緊密地捆綁在一起。政府自身利益傾向的形成不是局部的，而是全局性的，這就加深了政府轉型的難度。“十二五”發展方式轉型與改革的一個重要特點是結構調整和結構性改革，而結構性調整和結構性改革有沒有突破，或者說制定好的規劃能不能實行，很大程度上取決于在政府轉型方面有所突破。

“十二五”正處于內外環境變化這樣一個歷史性的轉折階段，如果在發展方式轉變與改革上有某些大突破，就會形成后10年、20年、30年經濟社會發展新的歷史起點，我國就會再有30年的持續較快的發展。