保育均：“國進民退”是改革回潮

進入到2008年，民營經濟在一些行業領域出現了新一輪的退潮。東星航空的破產退出，鋼鐵行業盈利民營企業被巨虧國企兼并，房地產領域頻現央企地王身影，國企主導山西煤炭整合，于是“國進民退”的指責紛紛見諸報端

十六大以來確立了兩個毫不動搖(必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展)、一個結合的方針，把兩者統一在社會主義現代化建設當中，照理說民營經濟應該有很大的發展。但是2003年開始，民營企業碰到中國經濟的宏觀調控，宏觀調控實際上調控的就是民營經濟，權利配置資源，而市場經濟要發揮市場調控資源的基礎性作用。在調控中，民營企業紛紛倒閉。

“國退民進”已成事實

2003年，國家開始調研并出臺了“非公36條”(《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》)，就是放寬準入，讓民營經濟進入各壟斷領域，平等競爭，融資也可以得到保證。但是這些政策基本沒有得到落實。隨后，國務院辦公廳又發布文件，國資委起草的《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》)，就是國有企業要控股七大行業，把煤炭也給算了進去，這實際是國務院辦公廳的文件把國務院的文件給否了。

金融危機之后，我國的宏觀調控實際上打壓了民營經濟。之前允許進入的領域，民營經濟基本上沒有進去，而且還被趕了出來。其次，融資更加困難。第三，出口退稅政策調整了，基本不退還給民營企業了。大宗原料商品價格上漲，新《勞動法》頒布，導致從2007年下半年開始民營企業的日子就很難過了。到了2008年下半年，金融危機爆發，國家隨即出臺了4萬億元的投資拉動經濟。但是4萬億元并沒有起到拉動民間投資的作用，不僅沒有帶動，而且產生了擠出效應。

國企定位

2008年下半年以來，國有企業以所謂十大產業振興規劃、結構調整為由進行兼并重組。兼并重組的原則應該是先進生產力兼并重組落后生產力，不應該理解成以大兼并小，把概念偷換了，這就是“國進民退”的一個基本原因。

國有企業、國有資本的定位是什么?應該是在涉及國家經濟安全的重要行業領域、自然壟斷行業、高新技術領域的支柱產業。以中央企業來說，70%以上炒地搞房地產，在中央部委企業的利潤中有三分之一來自房地產。現在各地炒地的地王是國有企業，難道房地產也涉及國家經濟安全么?他們拿著國有資本去炒股炒地皮，如果炒虧了，怎么辦?國有資本應該是受到嚴格管制的，特別是行政壟斷和自然壟斷行業，政府一定要規制它，不能完全按照市場原則來處理。

盡管沒有法律禁止國有企業尤其是央企炒房，但是黨內有相關文件規定。十二屆三中全會、十三屆四中全會、十五屆三中全會都有深化國有企業改革的規定。目前國有企業依然存在政企未分開、產權未明晰等這些問題。我國國有經濟占主體，體現在哪里?目前還沒有體現出來。我國憲法規定以公有制為主體，公有制有多種表現形式，不一定要國有獨資，國有獨資在其中的比重很小很小，絕大部分都應該是股份制企業。

民企可以進入上游

國有企業改革的阻力在哪里?第一是意識形態的障礙，片面理解公有制為主體，片面理解維護國家經濟安全。第二是既得利益的障礙，民營企業進來之后，效率比國有企業高。國有企業建一個鋼廠沒有五年搞不起來，民營企業兩年就能搞出來，成本方面也比國有企業低。建設同等規模的鋼鐵廠，民營企業的成本只有國有企業的40%，因此就侵犯到了國有企業的利益，于是故意把門檻提高，不讓民營企業進入。

所有制不能決定企業的效率，還有企業管理、先進的技術、創新能力這些因素的影響。但是后者只有在產權明晰的基礎上才能有效，產權明晰是基礎。產權不明晰，創新就沒有動力。

民營企業也可以做石油、進入能源行業領域。民營企業在勘探出油這方面的效率比國有企業要高。在很多行業領域的上游，民營企業完全有實力進入。過去不讓進入，現在又設置高門檻阻攔，用資質來壓民營企業。你讓民營企業進入之后，他們的資質就一點點積累出來了。

民營企業功不可沒

國有企業這些年的發展得到了很多的政策支持。比如股票市場。我國的股票市場就是為解決國有企業融資難的。中國股市分流通股和非流通股，這是中國特有的。國有企業原來吃財政，后來吃銀行，現在吃股民。國企在股市不斷上市融資、還有銀行貸款支持，還占有大量自然資源，以前還不交資源稅。國有企業靠什么賺錢?靠壟斷、靠不停地漲價、靠占有國家大量資源、靠土地增值，賺了錢最后也沒有拿出來回饋社會。

現在國有企業沒有民營企業經濟增長的快，這就是效率不高的問題，造成了極大的浪費。1998年后，國有企業改革就是要下崗分流，減員增效。減退的員工都是依靠民營企業來消化，民營企業對于國有企業的改革功不可沒。

近幾年民營企業也犯了一些錯誤，這要看什么情況。比如一些民營企業不自量力，盲目擴張，這就是犯了以前國有企業曾經犯過的錯誤。但這與“國進民退”是兩個問題。

目前，國有企業的人才素質確實比民營企業高，但是在現在這個體制之下，他的人才素質發揮的作用有限。冗員太多，層層報批導致效率太低。冗員太多無法減退，這并不意味著國企就比民營企業承擔更多社會責任。民營企業解決了75%的社會就業人口，現在國有企業全部員工也就3000多萬，就占了那么多的資源。

“國”“民”互助是趨勢

現在很多民營企業有黨組織，有工會，這是為了加強管理的需要，增強企業的凝聚力。這是一件好事，一大進步，不是民營企業國企化，不是“國進民退”。這是民營企業和舊的資本家不同的地方。國有企業內部的整體素質是高于民營企業的，但是囿于體質因素，效率低于民營企業。

中國民營企業發展時間不長，以后發展了也不會僅僅是私人獨資的企業。私人獨資的企業會有一部分，但是大部分都將股份化，股份將會逐步分散，同時經營權和所有權兩權分離。現在很多企業，比如溫州正泰公司股份就很分散，老板持股比例不高。

中糧入股蒙牛和國有企業炒地皮是兩個不同性質的事情，不能混為一談。中糧的主營業務和蒙牛的業務有一定的關聯，在蒙牛困難的時候，中糧入股，但是不管蒙牛的經營，這是國有企業和民營企業相互參股、結合、發展成為混合所有制企業，這是一種大趨勢。將來無論國有還是民營都可以相互之間參股，平等協商，沒有長官意志在里面，不是拉郎配。從實際效果說，中糧入股幫助蒙牛解決了資金困難。中糧入股蒙牛不是以大吃小，是大幫小，國幫民，這是值得鼓勵的事情。一些媒體把這也歸于“國進民退”，這是混淆了概念，不是一回事，這是中糧和牛根生“自由戀愛”的結果。

(保育均為國務院參事室特邀研究員中國民(私)營經濟研究會顧問)