北京民辦幼兒園發展的問題與對策

[摘要] 改革開放以來，北京民辦學前教育事業迅速發展，但也存在著一些突出的問題，如民辦幼兒園的發展缺乏規劃和監管；幼兒教師隊伍質量良莠不齊、流動頻繁；幼兒園收費高。本研究建議從以下幾方面著手改進：完善扶持政策，降低民辦幼兒園辦園成本；加強對民辦幼兒園教師聘用制度的監管；加強財務監管，規范民辦幼兒園收費；突出民辦園辦園特色，提高其保教質量。

[關鍵詞]民辦學前教育；教師隊伍；辦園成本

改革開放以來，我國民辦學前教育事業發展迅速，不僅滿足了社會對學前教育的多元需求，也為學前教育改革積累了經驗。就北京而言，在社會對學前教育的需求不斷高漲，以及教育體制改革不斷深入的背景下，一批民辦幼兒園應運而生。這在一定程度上滿足了社會多樣化的學前教育需求，為北京市學前教育事業的改革與發展做出了重要貢獻，但與此同時也存在諸多問題。

一、北京民辦學前教育發展的基本情況

隨著社會對便利、優質的學前教育的需求越來越強烈，北京市民辦學前教育得以迅速發展。《北京市學前教育條例》明確提出：“舉辦學前教育機構要以社會力量辦學為主體”，提倡民辦園與公辦園共同發展。在這樣的背景下，經過近20年的長足發展，北京民辦學前教育無論在數量上還是在質量上都取得了很大成績。截至2008年，北京共有幼兒園1266所，其中民辦幼兒園380所，占全市幼兒園總數的30％；在民辦幼兒園就讀的幼兒56642人，占全市在園幼兒總數的25％。目前北京市托幼機構主要分四類：教育部門辦園、集體部門辦園、民辦幼兒園、其他部門辦園，其中民辦幼兒園已經成為北京學前教育事業中的重要力量(見表1)。民辦幼兒園以其靈活的辦園優勢，為社會提供著便利的、有特色的學前教育服務。

二、北京民辦幼兒園發展中存在的主要問題

(一)民辦學前教育的發展缺乏規劃和監管

從整體上看，北京學前教育事業的發展滯后于社區的發展，盡管政府對新建小區學前教育、義務教育的建設做了相關規定，但由于相關的產權以及其他關系沒有理清等種種原因，很多新建小區存在未取得辦學許可證的幼兒園。這主要是因為我國政府給予學前教育的財政投入相對較少，學前教育經費在全國教育經費總量中所占的比例一直以來持續偏低，僅占1.2％-1.3％，這使得各級部門無力為社會提供更多的學前教育服務，而北京新社區發展非常迅速，新小區的學前教育需求很旺盛，為民辦幼兒園的興辦留下很大空間。但由于政府對于學前教育事業的發展缺乏規劃和監管，造成了很多在辦學初期就未達到國家相關規定和標準的民辦幼兒園，它們的持續存在說明社會對多樣化學前教育服務的強勁需求。

(二)幼兒園教師隊伍質量良莠不齊、頻繁流動

教師是學校發展的最為重要的資源，穩定的、高水平的教師隊伍是促進學校、學生發展的基本保障，但目前北京民辦幼兒園教師隊伍卻存在諸多問題。首先，北京民辦幼兒園教師待遇低，加上職稱評定、社會保障等方面的制度不完善，造成民辦幼兒園師資流動頻繁，穩定性差。相對于其他教育階段的教師，北京幼兒園教師待遇本來就比較低，而民辦幼兒園教師的待遇則更低。如2007年一項對北京市民辦幼兒園的調查顯示，民辦幼兒園教師月平均工資1000-1500元，保育員的工資更低，有的只有幾百元，這都增加了民辦幼兒園教師隊伍的不穩定性；其次，北京民辦幼兒園教師隊伍質量良莠不齊，除了因為整體待遇低，難以吸引和留住優秀人才，還因為政府缺乏對民辦園的財政支持，許多民辦幼兒園為了進一步降低辦園成本，而傾向聘用資歷較低的外地教師，且不愿意為教師提供再教育的費用。

(三)民辦幼兒園辦園成本高、收費高

民辦幼兒園收費昂貴的主要原因除了政府對民辦園的財政投入偏少外，民辦園還承擔了許多額外的辦園成本。2008年，北京市有民辦幼兒園380所，占全市幼兒園總數的30％，其中有很大一部分幼兒園都是開辦在居民小區內的。小區配套的民辦幼兒園每年要向區教委繳納國有資產占有費，一般在每年30-60萬元不等，這種“政府尋租”的行為增加了民辦幼兒園的辦園成本。不僅如此，民辦幼兒園常見的繳費還有企業所得稅，少數幼兒園甚至需繳納營業稅等。在2007年的一次調查中，北京40所民辦幼兒園收費每月1000-2000元的占30％，2000元以上的占20％，有的甚至高達每月3000多元、4000多元。可見，民辦幼兒園的高成本最終都會通過核定、調整收費標準轉嫁到幼兒家長身上。

三、北京民辦幼兒園發展對策

北京學前教育經過20多年的改革與發展，政府辦園的數量逐步減少，到2007年，政府辦園的數量只占到全市幼兒園總數的15％左右，而民辦幼兒園的數量逐步擴大，其中包括許多尚未取得辦學許可證、處于發展中的民辦幼兒園。盡管市教委最近表示，最近幾年政府將加大力度發展公辦幼兒園，計劃用兩三年的時間將公辦幼兒園的數量比例提高到30％，不難看出民辦學前教育仍將是北京學前教育事業中的主要力量，對促進北京學前教育發展發揮著不可替代的作用。因此，我們建議從以下幾方面著手推進北京民辦學前教育事業的發展。

(一)完善扶持政策，降低民辦幼兒園辦園成本，支持民辦學前教育事業的發展

據美國一項長達30幾年的追蹤研究表明：在學前教育上每投資1美元，可獲得17.07美元的回報，其中4.17美元是對個體成長的回報，12.9美元是對社會公共事業的回報，體現在社會福利、補救教育、防范犯罪方面投入的降低，以及納稅的增加等方面。因此，世界很多國家的政府通過多種方式規范、鼓勵、扶持幼兒園教育的發展。為了促進民辦幼兒園不斷提升保教質量，減輕幼兒家庭的教育負擔，我國各級政府需進一步完善扶持政策，具體包括：降低或者免收小區配套園的資產租賃費用；降低對民辦幼兒園的稅費征收比例；加大對民辦幼兒園的支持與獎勵，如支持民辦幼兒園教師建設，支持民辦幼兒園研究開發工作和特色建設等；可以借鑒一些國家的做法，加強對低收入家庭幼兒教育的資助。

(二)加強對民辦幼兒園教師聘用制度的監管，扶持民辦幼兒園教師隊伍建設

擁有相對穩定的、優秀的教師隊伍，是幼兒園辦園質量的保證，更是幼兒健康成長的基礎。《民辦教育促進法》第二十二條規定：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”為此，政府首先要加強對民辦幼兒園招聘教師資歷的監管，杜絕資質不合格的人員進入民辦學前教育領域；其次，政府相關部門要對民辦幼兒園教師流動情況進行監管，通過評估對教師流動情況進行考核，對教師流動人員很多、流動過于頻繁的民辦幼兒園提出相應的整改意見；第三，對民辦幼兒同教師基本待遇進行監管，保障教師的基本權益；第四，借鑒上海、杭州、寧波、溫州等地民辦學校教師政策經驗，加強北京民辦幼兒園教師養老保障政策的建設；第五，為在民辦幼兒園工作且成績突出的教師提供一定的在職培訓和進修的支持。

(三)加強財務監管，規范民辦幼兒園收費，促進民辦幼兒園良性發展

民辦幼兒園在辦園過程中具有相當的自主權，一些民辦幼兒園為了降低辦園成本，一再降低教師工資，引入資質較低的教師；或是極力降低辦學物質條件的成本，例如多年不購置新的玩教具、圖書等，甚至是連基本的安全硬件投入也是能省就省，不僅使得幼兒園的教育質量和服務水平難以保障，也給幼兒的學習、生活埋下隱患。為此，政府相關部門可以從以下幾方面著手加以規范：其一，健全民辦幼兒園財務監管制度，加強對民辦幼兒園的收入、支出等情況的監管，促進民辦幼兒園財務穩定；其二，對民辦幼兒園進行一定的成本核算，并對幼兒園再投入做出相應規定；其三，對民辦幼兒園發展狀況進行評估，根據幼兒園的辦園情況，對民辦幼兒園發展規模和收費等進行一定的監管。

(四)為民辦幼兒園突出辦園特色、提升保教質量提供相關支持

經過20多年的發展，北京民辦幼兒園在特色發展方面進行了積極的探索實踐，在創新辦園理念、發展模式、教育服務、課程開發等諸多方面取得了豐碩的成果。隨著學前教育事業的發展，公辦幼兒園和民辦幼兒園的定位將越來越明確，公辦園應盡可能解決教育公平的機會問題，民辦園則要解決選擇權的問題，即有各種特色的民辦園供家長挑選。鑒于民辦幼兒園的這種發展定位，政府要為民辦幼兒園進一步在教學和管理等方面進行探索和創新提供支持，在保證質量的同時，突出辦園特色，形成辦園風格和辦園品牌，以特色和服務獲得社會的認可。

參考文獻：

[1]北京市教育委員會，北京市教育事業統計資料，2007

[2]洪秀敏，龐麗娟，學前教育事業發展的制度保障與政府責任。學前教育研究，2009，(1)

[3][4]北京教科院早期教育研究所，北京市民辦幼兒園發展現狀調查報告2008

[5]北京“兩會”報道：全市公辦幼兒園將增一倍，立報，2009年1月12日

[6]沙莉，龐麗娟，劉小蕊，通過立法強化政府在學前教育事業發展中的職責。學前教育研究，2007，(2)