新常態下公共管理的供給側改革：困境與對策

朱聰

摘要：經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎，步入新常態的中國經濟建設需要全面與徹底的供給側改革，服務經濟建設的公共管理同樣需要深入進行供給側改革。公共管理的供給側改革是相對于經濟建設供給側改革而言的，是在公共管理的新常態背景下，闡述中國公共管理所面臨的挑戰和機遇，重點分析未來中國公共管理供給側改革的問題，并提出相應對策。積極探索新常態下中國公共管理供給側改革的問題與對策對于全面深化改革理論和提升公共管理服務經濟建設水平具有重大的理論與現實意義。

關鍵詞：新常態；公共管理；供給側改革；困境與對策

新常態成為當前中國發展的熱點詞匯，引起了各方面學者的廣泛關注，不同領域的專家學者在各自的背景下對新常態一詞做了深入地學術解讀，然而將新常態作為一個戰略性概念的關鍵因素是習近平總書記對我國新常態的綜合性闡述，這表明無論是經濟建設領域、公共管理領域和文化建設領域的發展都要從新常態的角度去理解、探索自身的問題與對策。習總書記提出的供給側結構性改革，改革的不僅僅是經濟領域，包括政治領域、文化領域、環境領域等各方面。公共管理作為社會管理的重要一環，在進入新常態后無疑產生了許多重大的結構性變化，在公共管理進入新常態的背景下，首先分析新常態的核心內涵，從不同發展角度去解析新常態下的公共管理存在的問題，并且在此基礎上，引出公共管理的供給側改革，并且提出提升公共管理主體治理能力、著力加強運用最新公共管理技術手段創新、重建社會公共管理核心價值體系等在新常態下破解公共管理困境的應對策略。

一、公共管理新常態的現實與理論意涵

“新常態”意味著與傳統發展方式不同，打破了人們固定式思維模式的新的發展方式，并且是一種長期性、穩定性的態勢?？偟膩碚f即是通過徹底性的變革，打破傳統思維和模式后形成的一種新的長期穩定的發展趨勢。近年來，新常態越來越多的出現在主流媒體的話語中，也引起了我國學者的重點關注，眾多的學者從不同角度對新常態做出了不同解讀，主要為經濟學領域，本文認為新常態不僅僅局限于經濟發展新常態，還包括公共治理新常態、文化體系新常態等領域。從不同領域對新常態進行解讀，成為了我國進一步貫徹落實供給側結構性改革的現實與理論基礎。

自“十一五”以來，由于國外金融危機沖擊、出口增速放緩、內部經濟結構失衡等原因，我國經濟建設步入了一個“新常態”時期，供需關系失調，經濟增速由高速轉為中高速，高端供給不足、低端落后產能過剩，面對經濟領域的新問題，中央審時度勢，提出了供給側結構性改革的重大決策，目標向保持經濟穩定發展、調整經濟結構、著力注重政策的效益、突出創新能力轉變，通過加快促進國內技術進步，淘汰落后低端產能，加速市場落后產業的出清，發展新興產業，以此來推進國內經濟的持續健康發展和經濟結構的優化轉型。此外，應大力發掘新的經濟增長點，重點培養高新技術產業，推進創新引擎驅動經濟結構轉變、經濟平穩快速增長，經濟新常態是我國新常態領域最重要的一環，實現經濟平穩健康發展是社會持續發展、國家和諧穩定的重要戰略選擇。

國家的公共治理體系和治理能力是一個國家民主制度和公共執行力的重要體現，自我國20世紀90年代建立社會主義市場經濟制度，公共治理以服務經濟建設為主要目標，隨著我國經濟的高速發展，無論是國家層面的公共治理體系還是民間層面的自治體系都取得了長足的發展，但是隨著經濟新常態的出現，公共治理同樣也迎來了新常態。相較于以前的公共治理，新常態下的公共治理體系面臨更加嚴峻的制度化和規范化運行壓力，建立健全更加完善的公共治理制度和體系顯得尤為關鍵，此外，地方和中央之間的公共治理界線劃分，處理中央和地方的公共治理關系成為治理有效性的重要因素。

二、新常態下的公共管理困境

蘊含于各個領域的新常態描繪出了未來中國公共管理體系改革的目標和方向，改革的藍圖已經躍然紙上，但是存在于公共管理領域的現實困境嚴重制約了公共管理改革的有效推進。

（一）公共管理體系與公共管理的目標之間存在較大差距

當前，我國經濟發展穩定、社會管理良好，這說明我國的公共管理體系從整體上說符合國家良性發展，但是實際當中，對比現代化的治理目標與治理體系，還存在著許多亟待改進的地方。例如，我國社會治理體系的民主化與法制化進程仍然較為落后，需要從靈活性與治理體系角度著手，重點加強社會治理制度基礎；治理能力較弱，治理主體的結構性不合理，社會組織與公眾參與的渠道較為狹窄。

（二）公共管理現代技術與實踐手段的單一性

現代的公共管理需要現代化的管理技術，現代化的管理技術是指運用各種先進的技術手段，包括大數據分析、數字管理、智慧政務系統、應急管理系統等先進的技術手段，對社會進行精細化、智能化、整體化的管理。我國由于幅員廣闊，東中西部發展水平差距較大，經濟發展水平參差不齊，這樣就造成了經濟發達地區公共管理技術手段豐富，而邊遠地區與經濟欠發達地區的社會管理技術手段單一，仍然采用僵化傳統的管理方法，造成了社會公共管理的缺失及公眾信任缺失。

（三）中央與地方的頂層自上而下的關系困境

中央與地方之間的關系協調問題，歷來為公共管理的關鍵點之一，為了實現以此為基礎的頂層設計改革，黨中央實行了一系列的自上而下的體制與系統性改革，但是中央與地方之間仍然充滿了眾多無法協調好、溝通好的問題，對于利益的分配與供給仍然有許多矛盾。有些地方政府對中央的頂層設計改革不予以貫徹實施，主要由于制度改革的動力缺乏法律性的依據與支撐，進而在浪費了大量的政治資源的同時嚴重挫傷了民眾的關注度。

三、新常態下的公共管理供給側改革對策

經濟新常態促生了經濟領域全面徹底的供給側改革，同樣公共管理領域新常態也必須進行公共管理的供給側改革。

（一）著力提升公共管理主體的治理能力

首先，分清治理的主體范疇，分為政府、社會組織和公眾，對不同層次的治理主體改革的治理能力也是不同的要求。政府著力要提升自己的行政職能，提高自身的社會公共管理效率，規范組織的結構運行水平；社會組織要團結自身的力量，在社會治理中有自己的話語權，激發社會組織的監督和協同治理作用；此外，應該高度重視公眾的現代化參與水平，拓寬民眾參與國家治理的渠道，發揮人民的主人翁意識，讓人民有效的參與到國家治理與自我管理中去。

（二）重點豐富公共管理的技術實踐手段創新

創新治理的現代化技術手段，在日常政務實踐中，加大運用數字治理技術、大數據分析、智慧政務系統、應急管理系統等先進的技術手段，地方政府應盡快拋棄以往的傳統政務管理方式，接受學習新的技術手段，改革自身的公共治理思維方式，將現代化的互聯網技術、物聯網技術與政務治理緊密結合，為現代化的公共治理保駕護航。

（三）積極實現頂層設計的制度與法律落實機制

所謂頂層設計改革是指自上而下的一種政治體制與中央和地方行政關系的改革。中央政府根據相關的治理體系與法律制度為基礎，賦予地方政府充分的治理自主權，因地制宜的選擇適合自身的公共管理模式，在法律框架內，構建網絡化、制度化、現代化的治理模式，由以往的強力治理方式向未來的柔性治理方式轉變。同時，設立相應的績效考核機制，納入民意評價、企業評價、同級互評等績效評估方法，充分調動中央與地方改革治理的積極性。

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（作者單位：江蘇海事后勤管理中心）endprint