完善管理體制 深化財務(wù)規(guī)范化管理

摘 要:村級財務(wù)規(guī)范化管理工作為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，而農(nóng)村會計的職業(yè)化管理是深化農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理工作的積極探索#65377;

關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理;會計職業(yè)化;集體經(jīng)濟審計

村級財務(wù)規(guī)范化管理，是上虞市一項特色工作，為該市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用#65377;但實際工作也有不少問題和隱患，迫切需要有力措施，完善村級財務(wù)規(guī)范化管理工作，促進該市農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會長久穩(wěn)定#65377;

1 正確評價村級財務(wù)管理工作

該市從1999年逐步推行了以會計委托代理制為核心#65380;“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)規(guī)范化管理工作#65377;運作7年來，村級財務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著成效#65377;一是管理手段更加先進#65377;投入100多萬元組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了市#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道二級聯(lián)網(wǎng)，對村級財務(wù)核算實行網(wǎng)絡(luò)化管理#65377;二是管理制度更加健全#65377;該市先后在1999年#65380;2002年修訂頒發(fā)了全面系統(tǒng)的村級財務(wù)管理制度#65377;2003-2004年，又相繼出臺了《上虞市村合作經(jīng)濟組織貨幣資金管理辦法》#65380;《上虞市村級工程項目實施意見》#65380;《上虞市村級工程項目建設(shè)費用入賬程序》等一系列專項管理制度，形成了一套比較系統(tǒng)#65380;全面#65380;規(guī)范的村級財務(wù)管理制度#65377;三是工作措施更加有力#65377;市村級財務(wù)規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對村級工程#65380;集體資金管理#65380;財務(wù)票據(jù)進行專項整治，改變了村級工程管理無序的現(xiàn)狀，杜絕了無據(jù)支出，規(guī)范了收款票據(jù)#65377;四是管理成效更加顯著#65377;1999年以來，全市退回手續(xù)不全的票據(jù)12552張，涉及金額3010.70萬元，審核出違反財務(wù)管理制度#65380;不予入賬報銷的支出票據(jù)3230張，累計追回金額680.28萬元#65377;

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的加快，農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進，在村級財務(wù)管理中已出現(xiàn)了一些不容忽視的問題:一是審核監(jiān)督存在漏洞#65377;審核監(jiān)督停留在“賬務(wù)處理”上，沒有真正起到審核把關(guān)的作用#65377;二是貨幣資金管理薄弱#65377;市村一級集體現(xiàn)有貨幣資金5億多元，是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要#65380;群眾最關(guān)注#65380;最易出問題的一塊資產(chǎn)#65377;三是工程項目管理困難#65377;村級工程管理存在“責(zé)任落實難#65380;質(zhì)量管理難#65380;開支把關(guān)難#65380;違規(guī)處理難#65380;群眾意見多”的“四難一多”問題#65377;四是財務(wù)信訪形勢嚴(yán)峻#65377;近年來村級集體資產(chǎn)日益增加，農(nóng)村建設(shè)事業(yè)頻繁，農(nóng)村經(jīng)濟活動種類增多，使村級財務(wù)管理工作的難度越來越大，稍有不慎便會引發(fā)信訪上訪#65377;五是基層農(nóng)經(jīng)力量薄弱#65377;目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心工作人員，雖文憑普遍較高，但以會計為主，年紀(jì)輕且女性多，擅長賬務(wù)處理，監(jiān)督管理薄弱#65377;村一級助理會計#65380;出納員和財務(wù)監(jiān)督員年齡偏大#65380;素質(zhì)偏低，不能勝任本職工作#65377;

2 全面實行農(nóng)村會計職業(yè)化管理

深化農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理工作，以強化農(nóng)經(jīng)管理職能#65380;實行農(nóng)村會計職業(yè)化管理為核心內(nèi)容，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)隊伍和村級財會隊伍，強化市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對村級集體經(jīng)濟的監(jiān)管職能#65377;

(1)完善管理體制，強化農(nóng)經(jīng)管理職能#65377;

改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)#65380;街道農(nóng)經(jīng)管理隊伍的體制，建立農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營管理和村級會計委托代理#65377;農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)會計代理服務(wù)站，后者在其領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)會計委托代理制各項業(yè)務(wù)工作#65377;調(diào)整村級財會隊伍:把業(yè)務(wù)素質(zhì)好#65380;年紀(jì)輕#65380;原則性強的同志選拔為村財務(wù)結(jié)報員#65377;調(diào)整完善后，凡有收支等經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的村要求每旬結(jié)報一次#65377;明確各種支出，非生產(chǎn)性支出結(jié)報時必附原始附件，嚴(yán)禁掛賬結(jié)算#65377;統(tǒng)一村級財務(wù)的結(jié)報程序，加強管理#65377;

(2)強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計#65377;

為切實加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作，建立市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中心，與市農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心合署辦公#65377;指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心開展農(nóng)經(jīng)審計工作#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心設(shè)專職審計員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)審計工作，接受市農(nóng)經(jīng)審計中心的領(lǐng)導(dǎo)#65377;

為推進村級財務(wù)規(guī)范化管理工作，在完善體制和調(diào)整隊伍后，還要針對當(dāng)前村級財務(wù)管理上存在的一些突出問題#65377;一加強村級資金管理#65377;重點做到四個“嚴(yán)格”:嚴(yán)格存款管理，嚴(yán)格專項資金管理，嚴(yán)格資金出借手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范各項支出#65377;二加強村級工程項目管理#65377;明確招投標(biāo)管理的范圍，規(guī)范招投標(biāo)程序，加強工程監(jiān)督，工程竣工后要有驗收程序，規(guī)范財務(wù)處理#65377;工程必須依法納稅，稅務(wù)發(fā)票規(guī)范#65377;自行建設(shè)工程單獨編制預(yù)算并建立材料賬#65377;三健全監(jiān)督機制#65377;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強村財務(wù)監(jiān)督員的培訓(xùn)，真正發(fā)揮其最基層的監(jiān)督作用#65377;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好每季度的自查監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心要從嚴(yán)把好事后審計關(guān)，真正發(fā)揮審計監(jiān)督作用#65377;

參考文獻

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[2]蘇永玲.農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督體系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2005，(2).