村規(guī)民約不能剝奪公民權(quán)利

2009年8月17日，浙江省杭州市蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)新華村村民公約的規(guī)定出現(xiàn)在某網(wǎng)站。這份《寧圍鎮(zhèn)新華村村規(guī)民約》中規(guī)定:“凡涉及到征地、拆遷、拆改等產(chǎn)生的矛盾糾紛，如村民違反規(guī)定無理取鬧、越級上訪、撥打區(qū)長公開電話、書面寫信上訪等，將取消村級生活補(bǔ)貼和福利待遇。”這里的一個(gè)關(guān)鍵的問題是:村規(guī)民約能不能剝奪村民的基本權(quán)利?

按照憲法規(guī)定，公民有通信和言論自由，“對于任何國家機(jī)關(guān)及國家工作人員，有提出批評建議的權(quán)利;對于國家任何機(jī)關(guān)及國家工作人員的違法失職行為，有向國家相關(guān)機(jī)關(guān)部門提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。按照《信訪條例》規(guī)定，“信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法向有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出”，對行政機(jī)關(guān)答復(fù)不服的，還可以向上逐級提出申訴。也就是說，越級上訪是法律賦予公民的權(quán)利。因此，新華村兩委規(guī)定的村規(guī)民約中不準(zhǔn)村民“越級上訪、撥打區(qū)長公開電話、書面寫信上訪”等規(guī)定已經(jīng)涉嫌違法，若因此再“取消村級生活補(bǔ)貼和福利待遇”，更是錯(cuò)上加錯(cuò)。

新華村兩委所以會制定出明顯有悖法律的村規(guī)民約，反映了村干部法制觀念不強(qiáng)，對公民的基本權(quán)利缺乏應(yīng)有的尊重。在村規(guī)民約制定過程中，大概也沒有廣泛征求村民的意見。新華村一位不愿透露姓名的村民證實(shí)，對于規(guī)定中提到的“經(jīng)黨員、村民代表大會表決通過”的說法是村委會自己制定的。

建設(shè)新農(nóng)村，鄉(xiāng)風(fēng)文明是重要目標(biāo)之一。村規(guī)民約的制定必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)不能違法剝奪公民的權(quán)利。新華村村規(guī)民約應(yīng)予以修正，各地農(nóng)村要引以為戒。