新農村建設的運行機制與投資途徑

黨的十六屆五中全會提出實施以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設戰略。建設新農村是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路。如何搞好新農村建設，這里從制度方面提一點想法，供商榷。

一、運行機制

目前農村生產力與生產關系大多處于不適應狀態，甚至許多地方出現了生產關系制約生產力發展的現象。在新的形勢下，如何建立新型的生產關系是目前農村發展面臨的一個重大問題。從國內農村發展成功事例看，有幾種模式可資參考。

⒈農村企業化管理模式。本模式適合于“企業家”建設新農村情況。已有相當規模資產的企業家，可以行政村為單元組建農村股份有限公司，將村域經濟劃分為種植業公司、養殖業公司、加工公司、貿易公司以及與當地資源相關的其他公司，將全村村民收為公司職工，并按其專長進行分類，如種植業工人、養殖業工人、加工業工人等。按《公司法》和《勞動法》要求對職工進行相關專業培訓和加入相關保險。公司做大以后，可以將相鄰村莊進行收購，組成更大的公司。就目前國內農村管理體制而言，農村企業化管理模式是將村委會、黨支部和企業法人融為一體，三塊牌子一套人馬。這一管理模式是農村未來改革的最高目標，農民可以將土地或相關資產入股。在企業發達的農村可以選擇這一模式作試點。

⒉合作社管理模式。本模式適合于農業專業化生產搞得比較好的農村，在一個村可以根據農戶自愿組成若干合作社，這一模式要求有若干能人帶頭，合作社模式發展壯大后，有可能向農村企業化管理模式發展。

⒊專業協會管理模式。該模式比合作社模式相對松散一些，有可能只是在生產資料以及產品銷售方面進行協作統一行動。

二、投資機制

新農村建設投資涉及的范圍很廣，但最重要的是以下三大領域:一是農村產業發展，二是農村基礎設施建設，三是農村社保系統。搞好融資體系是新農村建設很重要的組成部分。

⒈財政支持農村建設應成為正常預算支出。建議以法律的形式規定財政每年支持農村建設的比例。

⒉上級政府支持農村建設資金的申請應成為縣級職能部門的日常業務，建議各部門做好項目庫的建設與項目的儲備。

⒊企業支持農村建設機制。政府可以通過向人大建議，制定出企業支持農村建設的比例，尤其是對一些以開采農村礦藏資源為主要對象的企業，應規定由其承擔該村的建設任務。

⒋社會資金對農村的支撐。政府應制定一些優惠政策，引導社會資金向農村的投向。

三、土地制度

土地制度是新農村建設中政策性很強的一個領域，是否可以從以下幾方面考慮完善。

⒈以“起點公平”的原則和真正“賦予農民長期而有保障的土地使用權”為立足點和出發點，將農民集體所有的土地，按照一定時限的集體成員平均分配承包土地。

⒉把“三十年不變”拓展為“長期不變”，實行承包農戶“永佃”;嚴格實行“生不增、死不減”政策和“不得調整土地”的法律規定，切斷新增人口與土地的聯系。

⒊用相關法律將農民“長期不變的土地使用權”，界定和規范為“農民私有財產權”，納入私有財產保護范疇，從根本上屏蔽外來侵權。