工會事業單位的財務監督管理探析

摘要:工會事業是工會所舉辦的為職工服務的宣傳、教育、文娛和生活福利等活動陣地，它是社會文化、福利與生活服務事業的一部分。工會事業單位的財務監督管理，都是計劃經濟體制下形成的統包統攬的管理模式。隨著經濟體制改革的不斷深入，這種管理模式已越來越不適應變化的形勢需要，因此，必須加強和改進工會事業單位財務監督管理。

關鍵詞:工會事業單位;財務監督管理;問題;對策

中圖分類號:C912.1 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0103—03

加強工會事業單位財務監督管理，就是運用財務管理學的一般理論和方法體系，結合工會事業單位的實際情況，合理組織工會事業單位的資金活動，正確處理工會事業單位內部和外部的各種經濟關系，以實現工會事業單位的財務監督管理目標，保證工會事業單位擔負的社會和經濟任務的完成。

一、工會事業單位的財務監督管理的意義

工會事業是工會舉辦為職工服務的政治宣傳、文化技術教育、文娛體育和生活福利等活動陣地， 也是社會文化、福利與生活服務事業的一部分。現有的工會事業就其功能分十類:一是工人文化宮、俱樂部、圖書館、體育場館等;二是職工業余學校和業余大學等;三是工會干部學校和工運學院等;四是工人日報社、雜志社、出版社、職工音像出版社和電化教育中心等;五是職工技術交流站等;六是國際海員俱樂部;七是職工對外交流中心;八是工人療養院、休養所;九是職工旅行社、職工之家、賓館、招待所等;十是各類經濟事業。

這些工會事業， 在團結教育廣大職工群眾， 增進職工身心健康， 促進生產建設， 增加工會財力等方面， 做出了重要貢獻。工會通過這些事業， 增強了吸引力和凝聚力， 提高了工會組織的社會地位， 因此辦好工會事業具有十分重要的意義。要辦好工會事業， 必須有財力保證。工會事業應當著眼于辦好各種有償服務項目， 加強財務管理， 用有償服務取得的收入補充無償服務的支出， 用較少的錢辦較多的事逐步實現以事業養事業、以事業發展事業， 不應當完全依靠主管工會的經費供給。

實踐證明， 凡是財務管理搞得好的單位， 就能促進收入的增加， 支出安排就比較合理， 群眾活動搞得好反之，財務管理就混亂， 必然影響收入的增加， 支出也不合理，并靠主管工會供應， 事業活動也冷冷清清。所以， 搞好工會事業的財務管理， 對辦好工會事業來說是至關重要的。

二、工會事業單位的財務監督管理的現狀

財政部(89)第2號令《關于事業單位財務管理的若干規定》第二節指出“ 事業單位的預算管理形式主要分為全額預算管理差額預算管理自收自支管理”。財政部(92)財文字第745、第746、第747號文， 分別對全額、差額和自收自支管理作了規定“全額預算管理單位是指沒有穩定的經常性收入或收入較少(一般占單位經常性支出的30%以下)，各項支出全部或主要由國家預算撥款供應的預算單位。”“差額預算管理單位是指有一定數量的穩定的經常性收入(一般占單位經常性支出的30%(含)以上， 但還不足以解決本單位的經常性支出， 支大于收的差額需國家預算撥款補助的預算單位。”“自收自支管理單位是指有穩定的經常性收入， 可以抵補本單位的經常性支出， 但尚末具備企業管理條件的預算單位。”

長期以來，由于計劃經濟體制的影響，一些工會事業單位存在著給錢就花、沒錢就要的等、靠、要思想。有些工會事業單位的管理者，不是把如何搞好經營管理放在第一目標，而是著眼于靠主管工會補助，靠上級工會撥款。而有錢以后，又不知統一規劃、節約使用，而是亂支亂用，使自身陷入困境。

改革開放以來， 工會事業單位的財務監督管理進行了一系列改革， 主要有五項措施預算包干， 四定一獎， 承包經營責任制， 領導任期目標責任制、企業化管理等。這些改革， 通過簡政放權、擴大自主權給工會事業帶來了活力，面貌有較大改觀， 已經開始轉軌變型。但有的事業單位舊的傳統觀念還依然存在， 以福利型、公益型為由， 向主管工會要錢、要發展。因此， 我們要解放思想， 更新觀念，立足于自我發展開展多種經營， 大力創收， 變服務型為經營服務型， 逐步做到以事業養事業， 以事業發展事業。在財務管理方面， 全額管理單位要逐步向差額管理過渡， 差額管理要向自收自支過渡， 自收自支單位要創造條件向企業化管理過渡。

三、工會事業單位的財務監督管理存在的主要問題

1.工會事業單位預算管理重要性認識不足。有的領導把預算管理工作看作僅僅是財務部的責任，不必具體過問，由財務部門負責制定和控制就行了;還有的認為預算就是匡算，不必太認真，上級工會不能把預算支出審核得太死。財務部門在編制預算時比較隨意，只堅持收支平衡，不編制赤字預算就行。目前，不少單位工會的預算管理還停留在形式上。編制預算時，主要按照預算編制標準和單位的要求，并結合單位工作計劃編列;年中執行時按部就班有多少錢用多少錢;年終，對超支部分結轉下年。沒有根據本單位財力狀況和工作重點，科學地、合理地安排使用各項工會經費資金。

2.工會事業單位財務監督管理職能認識不清。工會事業單位不同程度存在財務監督管理與會計核算認識不到位，財務監督管理比較粗放，財務管理制度不完善等現象，甚至將財務監督管理等同于會計核算;財會人員尚未擺脫資金供給制度下“記賬、算賬、報賬” 模式，財務監督管理的職能遠遠沒有發揮出來。

3.在深化改革中經審監督的主體作用有待提高。工會經審會是工會代表廣大會員對工會經費收支和財產管理進行審查監督的組織。依法對工會經費收支、財產管理和相關經濟活動實施審計和審查監督，是工會經審組織的基本職責。工會經審組織圍繞大局、服務大局、服務職工的最基本手段是嚴格履行審計監督職責，發揮審計監督的主體作用，并努力做到寓監督于服務之中;要通過審計， 及時發現和糾正各種不符合財經法規和財務管理制度方面的問題，提出改進意見和建議，并將審計意見和建議轉化為改進和完善財務管理工作的成果;當前，隨著經濟體制改革的不斷深入，對工會經費收繳、管理、使用的難度和風險也隨之增大，確保工會資產安全、完整和效益，是職工群眾和工會干部對經審組織的期望和重托。

4.工會事業單位內部會計控制不健全。內部控制制度是加強工會事業單位內部管理的需要。現實中，許多單位會計基礎較為薄弱，存在會計信息失真、經濟秩序較為混亂等問題，主要原因是缺乏一套有效的內部會計控制制度，有些大的企業為了小團體利益，不惜做假賬，出假報表，造成賬實不符、虛盈實虧或虛虧實盈，以達到轉移國家資產、偷逃稅款等非法目的;還有的單位工會內部管理混亂，財務收支失控，作為行政事業單位的“小金庫”以權謀私，甚至發生貪污挪用公款等經濟案件。一個根本的原因就是缺乏完善的內部會計控制制度。因此，一個單位內控會計制度好不好，也是衡量單位管理水平的一個重要方面，完善制度能有效地保護工會資產的安全完整，也能有效地預防經濟犯罪。

5.財務監督管理手段單調，財務人員素質有待提高。工會事業單位會計業務相對簡單，會計核算技術含量不高，直接表現，一是財務人員知識結構相對單一，會計核算知識占絕對比重，其他知識極為貧乏;二是大多數工會財務人員是兼職的，沒有更多的時間了解國家的大政方針、財經政策。三是工會財會電算化的軟硬件建設有待創新加強。

四、加強工會事業單位財務監督管理的對策

1.加強制度建設。根據國家和全總的有關規定，對工會所屬的獨立核算的文化、體育、教育、技協等事業單位，按照以事業養事業，以事業發展事業的要求，進行改革，建立健全財務管理、會計核算制度，加強內部控制實行規范管理，搞活經營機制，提高社會效益和經濟效益。

2.加強資產管理。為了充分發揮工會事業單位現有資產的作用，首先要搞好產權登記和清產核資，弄清家底，建立健全資產管理制度，克服重購、輕管、重錢輕物的思想。對資產的管理工作要有人抓，要建立責任制，對固定資產的管理，應按有關規定提足修購基金，按月從收入中取得補償，以保證固定資產有足夠的更新改造資金。對其他資產應建立嚴格的購買、領用、保管制度，防止資產流失。對貨幣資金應嚴把投入使用關，搞項目投入要有充分的可行性論證。對往來款項，要定期與往來單位核對，保證款項及時收回。對事業單位法人，要由主管工會與其簽訂資產保值增值責任書，同時根據其占用資產數額的大小交納一定數額的風險抵押金，然后根據指標完成情況確定對經營者的獎罰，這樣可使單位經營者從長遠關心企業的經營與管理，避免短期行為。

3.加強對工會主席任期(離任)經濟責任審計。開展工會主席任期(離任)經濟責任審計工作，是工會組織實現自我約束、自我監督的一種有效途徑。當前，工會經濟領域不斷拓寬，經濟交往不斷增多，在開展對工會主席任期(離任)經濟責任審計中，要重點檢查在遵章守紀、財務管理、內控制度、財產管理等方面的情況，切實加強對工會事業單位經濟活動的監督，在工會事業單位內部進一步健全和完善有效的監督機制。

4.加強并完善工會事業單位內部會計控制制度，不斷提高工會事業單位財務的監督管理水平。加強工會事業單位內部會計控制制度建設是依法治會的需要。內部會計控制制度，是國家會計法律法規體系的重要組成部分，是各單位工會理順財務關系，加強經濟核算，規范財務工作秩序的重要規范性文件。工會系統根據《工會法》規定，實行財務獨立自主管理，它對于確保工會依法履行自己的職責，獨立開展工作提供了保證，工會要把有限的經費使用好，就要有嚴格的制度加以規范，內部會計控制制度就是內部加強財務管理的重要舉措。工會事業單位的內控制制度，對基層工會而言，筆者認為，就必須要有預決算管理制度、經費支出管理辦法、工會主席“一支筆”審批制度、財務民主制度等，工會要建立會計人員崗位責任制、工會內部稽核制度、預算管理制度、工會主席“一支筆” 審批制度、財務歸口管理制度、費用的審批報銷制度，資金的管理制度、工會經費撥繳款專用票據的管理制度、會計電算化管理等制度等，通過制定和不斷完善工會事業單位財務的內控制度，從而不斷提高工會事業單位財務基礎工作在法制化、規范化、科學化的水平。使工會財務更好地為工會工作的大局服務，為工運事業的發展服務。

5.加強財務人員培訓和軟硬件建設，實現工會事業單位財會電算化步入科學化。開展工會事業單位財會電算化是時代發展的必然，工會財會電算化是進入信息化的基礎，是今后各級工會決策的重要依據，是財會體制改革的突破口。首先，財會電算化僅僅為完成事后的會計報表工作是遠遠不夠的，要對財務的全過程進行監控。不僅能反映事后財務的結果，而且能有效進行事前的預測、決策;不僅能提供簡單的財務數據，而且能反映與其有關聯的資料，不是簡單的“辦公自動化”，而是工會的資金來源、使用情況、預測、決策、計劃等各個領域、各種活動中通過計算機技術進行優化組合、有效調濟使用，特別是單位的基本情況、工資基數、職工人數、經費上解情況等情況，以最終都明顯地反映在財務會計的賬務報表中，這正是工會財會電算化所預期的目標。其次，會計電算化工作在我國已歷經較長的時間的發展管理型財務系統正是會計電算化發展到一定階段，是更廣意義上的電算化。就是要進一步提高工會財務人員的業務素質，工會事業單位會計電算化的人才培養是工會事業單位會計電算化工作順利發展的關鍵。再好的軟件如果沒有人懂得如何更好地操作、運用和管理，就如“英雄無用武之地”，勢必造成不必要的浪費。只有培養了大批既懂會計業務又具有一定的計算機知識的“復合型”人才，才能逐步推進工會事業單位會計電算化進程，提高工會會計電算化的管理水平。所以，時代要求我們財務人員除了學習行政事業單位的理念以外，還要學以致用，不斷參加各種學習班，系統學習知識，努力提高自身的業務水準，將自己培養成知識全面，懂業務會管理的復合型管理人才，并根據這種變化，不斷調整管理策略。這樣在前進中才不會犯錯誤、不會吃虧，才能把我們的工會工作做得更有序，才能把工會工作做強、做大、做好。

(責任編輯/ 吳鳳華)