以人為本是創(chuàng)建宜居城市的靈魂

摘要:宜居城市是人本城市。創(chuàng)建宜居城市，必須堅持人本理念，堅持一切為了人民群眾，依靠人民群眾，成果人民群眾共享。人民群眾既是城市發(fā)展的實踐主體，又是城市發(fā)展的價值目標(biāo)，創(chuàng)建宜居城市，必須尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，密切聯(lián)系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，不斷在城市發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證人民群眾共享城市發(fā)展的成果。

關(guān)鍵詞:宜居城市;以人為本;為了人;依靠人;成果人民共享

中圖分類號:D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0074—02

宜居城市，就是人居城市。人是城市的靈魂。實踐科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)在創(chuàng)建宜居城市活動中，就是要始終堅持“以人為本”理念，一切為了人民，依靠人民，成果人民共享，著力提高城市綜合承載力，提升城市宜居水平，增強(qiáng)城市親和力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)城市、自然和人類和諧共生。

一、堅持城市發(fā)展為了人民

為了誰，這是創(chuàng)建宜居城市面臨的首要問題。人民群眾是城市發(fā)展的實踐主體，城市發(fā)展說到底是人民群眾實現(xiàn)自己利益的歷史過程。以人為本又是城市發(fā)展的價值目標(biāo)，它的最終目的就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城市呈加速度發(fā)展。但是城市越發(fā)展，越要正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。只有這樣，城市發(fā)展才能始終獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

“宜居城市”是“以人為本位”的城市，滿足人的需求是建設(shè)宜居城市的基本出發(fā)點和最終歸宿。那么，人有哪些需求?馬斯洛在1943年發(fā)表的《人類動機(jī)的理論》一書中提出了需要層次論。他認(rèn)為，人類價值體系存在兩類不同的需要，一類是沿生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動，稱為低級需要和生理需要。另一類是隨生物進(jìn)化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要，稱為高級需要。這種需求分成生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五個層次，依次由較低層次到較高層次。按照馬斯洛的人類需求理論，創(chuàng)建宜居城市，首先要滿足人的基本需求。如果從普通市民的“宜居”出發(fā)，適宜居住的城市應(yīng)該為城市居民提供清潔的環(huán)境、便捷的交通、方便的市政和服務(wù)設(shè)施以及能夠提供普通市民住得起的住宅等等。亞里斯多德有句至理名言并引為經(jīng)典:“人們?yōu)榱税踩瑏淼匠鞘?為了美好的生活，聚居于城市。”確實，城市作為人類最重要的聚集地，其首要職能就是為人們提供更加舒適、更加方便、更加安全的生存空間。這樣的“宜居城市”是城市建設(shè)的最基本的要求。這就要求提高環(huán)境、公共設(shè)施等的服務(wù)供給能力和設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。另外，城市中“人的需求”又有群體差異性，他們對“宜居”條件表現(xiàn)出的需求差異，這些不同要求在某些方面甚至表現(xiàn)為一定的矛盾性。如“有車族”與“無車族”在公共交通問題上的沖突。因此，建設(shè)宜居城市不僅是一個設(shè)施建設(shè)問題，還是一個如何協(xié)調(diào)兼顧不同群體利益和需求的公共政策的制定問題。通過投資建設(shè)和調(diào)整資源配置，滿足不同群體的需求，使城市能夠適宜不同的群體居住，使城市更加和諧，這也應(yīng)該是建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容。

二、堅持城市發(fā)展依靠人民

依靠誰，這是創(chuàng)建宜居城市的關(guān)鍵問題。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅主張人是發(fā)展的根本目的，回答了為什么發(fā)展、發(fā)展“為了誰”的問題;而且主張人是發(fā)展的根本動力，回答了怎樣發(fā)展、發(fā)展依靠誰的問題。一切為了人，一切依靠人，就是一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾。二者的統(tǒng)一，構(gòu)成以人為本的完整內(nèi)容，體現(xiàn)了唯物史觀的精髓。創(chuàng)建宜居城市，只有得到人民群眾的真心支持和擁護(hù)才能取得成功;城市發(fā)展的各項方針政策和工作部署，只有得到人民群眾的真心支持和擁護(hù)才能切實貫徹執(zhí)行。創(chuàng)建宜居城市依靠人民，就是要尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，密切聯(lián)系群眾，始終相信群眾，緊緊依靠群眾，最充分地調(diào)動人民群眾建設(shè)和管理城市的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最廣泛地動員和組織廣大群眾投身于城市發(fā)展中去。

城市怎么建，規(guī)劃要多聽群眾的意見。把城市規(guī)劃建設(shè)的“家底”交給城市的主人——市民，提高和深化城市規(guī)劃的公眾參與水平，實現(xiàn)從“公眾參與”到“共同決策”，這不僅是對城市管理者“民生意識”的考量，而且能夠切實推動實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)適用有效。因此，城市規(guī)劃從策劃、修編、實施、管理，每一階段，每個環(huán)節(jié)，都要發(fā)動和吸納公眾積極參與，集思廣益，讓公眾有參與權(quán)與發(fā)言權(quán)。公眾參與城市規(guī)劃，可以通過兩條渠道，一是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，設(shè)置公眾代表;二是公示，聽取公眾意見，吸收公眾和專家進(jìn)入規(guī)劃編制委員會。只有讓市民都來關(guān)注城市規(guī)劃，這樣才能集思廣益，形成符合實際的城市藍(lán)圖。

人民城市人民建，人民城市還要人民管。城市建設(shè)。更為重要的是全體居民自主管理，自我完善，這就需要我們每個人要以主人翁的態(tài)度參與到城市發(fā)展中去，把自己的家園建設(shè)和管理好。城市管理工作量大面廣，關(guān)系復(fù)雜，直接與群眾打交道，聯(lián)系群眾利益最直接、最密切，執(zhí)法行為“一枝一葉總關(guān)情”。要切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，堅持一切圍繞群眾整體利益，從市民關(guān)心的重點難點熱點問題入手，從細(xì)微處抓起，著力解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問題。堅持積極倡導(dǎo)人性化執(zhí)法理念，實施服務(wù)型管理模式，推行“教育式”、“陽光式”、“親民式”、“溫馨式”等管理辦法，置管理于執(zhí)法之先，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，做到“嚴(yán)肅執(zhí)法，有情操作”，使和諧城管理念扎根于心。

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是公眾參與城市建設(shè)的平臺。一個社區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點如何布局，道路是否通暢，停車是否到位，垃圾能否及時清理，有沒有健身設(shè)施等等，這些都關(guān)系到百姓的切身利益，而這些社區(qū)元素都不是城市總體規(guī)劃能涉及的，需要建立社區(qū)規(guī)劃制度，為居民的參與搭建一個平臺。社區(qū)內(nèi)的道路如何硬化、哪個地方應(yīng)當(dāng)綠化、社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)在哪兒等等，居民都可以通過這個平臺充分發(fā)表意見，參與到社區(qū)的建設(shè)中來。一個城市是否宜居，最終還是要看居民的感受的。近年來，宜春市中心城區(qū)，為了加快宜居城市創(chuàng)建步伐，全面提高社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，滿足居民物質(zhì)文化生活需求，積極開展創(chuàng)建宜居社區(qū)活動，提高公眾的參與度。通過屬地管理、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、長效管理等方式方法，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化市民自治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范社區(qū)管理、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，全面提升社區(qū)宜居指數(shù)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)寬裕、生活便利、文明祥和、安全穩(wěn)定的宜居社區(qū)。

三、堅持城市發(fā)展的成果人民共享

堅持成果人民共享，這是創(chuàng)建宜居城市的根本問題。人是社會歷史活動的主體，人民是社會財富的創(chuàng)造者，是社會歷史進(jìn)步的主要推動者，理應(yīng)成為城市的主人和城市財富的享用者。從這個意義上說，創(chuàng)建宜居城市的基本目的就是人人共享、普遍受益，而不是為了宜居而宜居，為了創(chuàng)建而創(chuàng)建。而人人共享、普遍受益的含義又是什么呢?就是城市發(fā)展的成果對于絕大多數(shù)社會成員來說應(yīng)當(dāng)具有共享的性質(zhì)。正如恩格斯所說的那樣，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，“使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。胡錦濤同志也指出，“不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果?！?/p>

成果由人民共享，是堅持城市發(fā)展為了人民、城市發(fā)展依靠人民的具體體現(xiàn)和最終目的。如果城市發(fā)展的成果沒有或很少被最廣大人民享受到，城市發(fā)展為了人民就會落空，城市發(fā)展依靠人民就沒有基礎(chǔ)。在創(chuàng)建宜居城市的過程中，一定要使人民群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷有所增加，努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共同享受到城市發(fā)展的成果。值得一提的是，近年來，我市堅持以人為本，強(qiáng)化和諧理念，從群眾最基本、最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題入手，加強(qiáng)城市休閑廣場、公園綠地、公共娛樂場所等基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施建設(shè)，讓群眾真正共享城市發(fā)展新成果。進(jìn)一步加大舊城區(qū)改造力度，不斷提升城市綜合承載力和輻射帶動力。著力組建物業(yè)公司，切實提高物業(yè)管理服務(wù)水平。認(rèn)真解決社區(qū)居民活動用房和活動場所問題，提升市民滿意度和幸福感，不斷提高城市宜居水平。同時，把社會建設(shè)放在更加突出的地位，著力解決廣大群眾關(guān)注的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障、社會治安等熱點問題，取得了明顯成效。

把創(chuàng)建宜居城市放在全球視野上去思考，我們不僅需要宏觀著眼，更需要適宜居住生活的城市細(xì)部;不僅要堅持以人為本、匯聚民智的原則，還要形成上下聯(lián)動、政府和市民合力發(fā)展的通途，努力改善民生，而市民也應(yīng)當(dāng)自覺主動承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從而讓我們的城市生活更美好，讓城市成為和諧社會的有力支撐體。聯(lián)合國曾有這么一句口號:“讓我們攜起手來，共建一個充滿著和平、和諧、希望、尊嚴(yán)、健康和幸福的家園”，這也是我對“宜居城市”內(nèi)涵最為認(rèn)同的一種理解。