河南省社會工作人才隊伍建設現狀與問題分析

摘要:河南省社會工作人才隊伍存在數量不足、專業能力不強、領域分布不均、隊伍穩定性不高、社會化程度低等問題。原因有:沒有建立合理的人才評價體系，培養培訓體系不完善，管理體制和運行機制不健全，職位薪酬待遇偏低，社會工作組織發育不充分，宣傳和普及教育不夠等。

關鍵詞:社會工作人才;現狀;問題;對策

中圖分類號:D267 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0065—02

加快建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是我國當前和今后一個時期人才工作的一項緊迫任務。現以河南省為例，深入分析社會工作人才隊伍現狀與問題，并初步提出一些對策建議，旨為我國社會工作人才隊伍建設提供參考。

一、河南省社會工作人才隊伍現狀

1.社會工作人員分布領域。社會工作人員分布領域廣泛，幾乎涵蓋了群眾生活的方方面面。其中，社會福利、社會救助、收養服務、社區建設、優撫安置領域的社會工作人員分布較多。在調研過程中按照中組部口徑，同時結合河南省實際作了微調。據初步統計，河南省以上領域相關從業人員約200萬人，他們是社會工作人才隊伍的基礎。

2.社會工作人員。社會工作人員指職業從事社會工作的人員。在調查統計中，我們主要以目前在具有社會工作性質的單位中，具體從事社會工作的人員為標準來統計。經過十多年發展，2007年河南省實際從事社會工作的人員總數約10萬人。其中，民政系統的社會福利、社會救助、收養服務、社區建設、優撫安置等領域共計約6萬人[1]，是河南省社會工作人員的主體。其他領域，如教育輔導領域、醫療衛生、青少年事務等領域也分布一定數量社會工作人員。

3.社會工作人才。按照《人才工作決定》中人才的定義，社會工作人才在范圍上包括創造性地進行社會服務與管理的人才和創造性地進行社會工作教育與研究的人才[2]。本文把社會工作人才界定為:取得國家職業標準資格，通過社會工作師、助理社會工作師考試的人員以及參與社會工作政策制定與行政管理的黨政干部、從事社會工作理論研究與教育培訓的專家學者等。到2006年河南省民政系統取得相關從業資格人數為5 772人[3];2008年，全省共有655人通過了助理社會工作師考試，189人通過了社會工作師考試。另外，全省有參與社會工作政策制定與管理的干部、從事社會工作研究與教育的專家學者近1 000人。由此可推斷全省社會工作人才規模約為8 000人。

二、河南省社會工作人才隊伍建設存在的主要問題

1.數量嚴重不足。目前，全省社會工作人才總量約8 000人，僅占河南省總人口的0.08‰左右;社會工作人員約10萬人，僅占河南省總人口的約1.0‰。有關資料顯示，專業社會工作者占總人口的比例，美國為2‰，日本為5‰，我國香港僅注冊的社會工作者就占總人口1.7‰[4]。相比之下，河南省專業社會工作人員數量明顯偏少，社會工作人才總量不足與社會工作任務日益繁重存在著日趨尖銳的矛盾。

2.整體專業能力不強。我們目前還沒有職業化的標準。例如，民政領域的社區工作者、司法領域的社區矯正人員等都沒有統一的職業標準。河南現有的社會工作人員中大部分沒有經過系統的專業教育，雖然有長期工作實踐，但缺乏社會工作的專業理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后。特別是能綜合運用各類專業方法的“復合型”人才和能在一線解決問題的“臨床”人才不足，難以提供個性化、多樣化、系統化的服務。目前實際從事社會工作的人員中大多數是以行政干部或準干部的身份出現，與服務對象之間是管理與被管理的關系，而不是一種專門助人的職業。

3.領域分布不均。對照中組部課題調研擬定的18個社會工作人員分布領域，目前河南省的社會工作人員主要集中民政系統的社會福利、社會救助、收養服務、城市社區建設、優撫安置等少數領域，農村社區服務、慈善事業、教育輔導、司法矯正、醫療衛生、青少年事務等領域社會工作人員分布較少，甚至是空白。

4.隊伍穩定性不高。一些人把社會工作崗位作為跳板，通過各種途徑進入事業“編制”或到其它領域謀發展。兼職從事社會工作的人員往往“一心二用”，不敢輕易放棄教學、醫護等主職工作(職稱、晉升皆依賴于此)，并且常常由于工作需要調離社會工作崗位。據實地調查，社會工作專業人才流失情況嚴重。例如，由于沒有正式編制，某單位招聘的社工專業大學生不到兩年便有人離崗，而留下來的也是心神不定，對未來缺乏信心。

5.社會化程度低。發達國家(地區)社會工作的社會化程度非常高，這些地方的社會工作通常不是由政府或企事業單位支撐，而主要是由大規模的民間社會工作機構承擔的，如香港的非政府社工機構約占總數的3/4以上。1998年受政府財政資助的非政府機構為182個，承擔著香港80%的社會服務工作[4]。上海也在社會化運作上進行了積極的探索，培育了新航、自強等一批社會工作服務機構，已有近2 000名社會工作者在這些機構中開展專業服務[5]。而河南省民間社會工作機構發展緩慢，能夠吸納專業人員的社會工作崗位十分有限。

三、河南省社會工作人才隊伍建設存在問題原因探析

河南省社會工作仍處于探索起步階段，主要是發展中面臨的問題。

1.沒有建立科學合理的社會工作人才評價體系，影響了社會工作人才職業化進程。目前，我國社會工作師執業資格制度還沒有建立，沒有形成職業化的崗位體系，社會工作崗位開發與設置政策還沒有制定出臺，專業社會工作崗位十分有限。社會工作人員的職業規范、注冊管理、崗位配置、薪酬標準等一系列配套制度不健全，社會工作缺少足夠的職業發展空間。

2.社會工作人才培養培訓體系尚不健全，專業人才和專業培訓雙重缺失。河南省高校的社會工作專業辦學雖取得了較大的成績，但具有實踐操作經驗的實務教師缺乏。學科建設、教材建設不系統，專業教育存在重理論、輕實踐的現象，學生實習實踐不足，不能很好的適應社會工作人才實用性、應用性強的需求特征。實際從事社會工作的人員大都不具備專業知識背景，而社會工作繼續教育和崗位培訓體系尚不完善。

3.社會工作人才管理體制和運行機制不夠健全，人才管理統籌協調的合力不強。從管理體制上來看，社會工作人才隊伍管理涉及民政、衛生、工、青、婦等數個部門，每個部門都有相應的工作要求，導致社會工作人才的行政分割明顯，“活動”空間受到“單位”的條塊分割。同時，由于目前行政、事業單位用人制度改革滯后，缺少牽頭抓總部門來統籌協調。從運行機制上來看，政府購買社會服務的機制沒有建立，扶持發展民辦社會工作機構的政策還沒建立，這些都制約了社會工作人才隊伍建設。

4.社會工作職位薪酬待遇偏低，缺少吸引力。在歐美和香港等地區，專業社會工作人員的工資收入跟公務員、醫生等一樣，是一項體面的職業。如香港高級社工師月薪在4萬港幣以上[5]。在河南，政府對社會工作服務外包的認識不足，沒有建立起穩定的支持社會工作發展的制度，導致財政對社會工作及其人才隊伍建設的投入不足，社會工作人員薪酬偏低。調研發現，社區、社會福利機構等部門中都采用低成本的人力資源策略，從業人員工資較低、待遇較差。例如，在河南省某單位專業社會工作人員的薪酬水平在1 200元/月左右，且三年多來沒有變化，這種薪酬條件難以吸引優秀的社會工作人才。

5.社會工作組織發育不充分，對社會工作人才的需求非常有限。河南省內的社會工作機構數量少，規模不大，發展水平低，吸納社會工作人員能力十分有限。已成立的民辦社會工作組織行政化色彩較濃，獨立運作、利用和管理資源、自主開展服務的能力有限。公益類、基層社會服務類的民間組織培育的發展環境尚待突破，政府購買民間組織服務的制度沒有推行，稅收等優惠措施需要進一步落實。

6.宣傳和普及教育不夠，社會知名度和認同度不高。在發達國家和地區，社會工作已成為一個比較成熟的職業，社會工作者具有較高的職業威望和社會地位，被譽為“社會工程師”。比如在香港，社會工作已經成為做好事、做善事的代名詞。河南省的社會工作起步時間不長，宣傳和普及教育不夠。除傳統的民政工作外，現在開展的一些專業社會工作局限于某些個人生活方面，如熱線服務、心理咨詢等，而對于社會生活中普遍關注的社會問題，如失業、生活安全感、社會秩序等問題的介入還相當不足，限制了社會工作介入社會的力度和影響范圍。在實地調查中發現，普通民眾幾乎不知道社會工作的含義，往往稱呼在社會工作機構工作的社工人員為“老師”或“醫生”，而在工作或出門在外時，社工人員也通常不會說自己是社會工作者。

四、河南省加強社會工作人才隊伍建設的對策建議

為了建立起一支與河南經濟、社會發展相適應的社會工作人才隊伍，需要從以下方面加強:

建立健全職業體系，完善社會工作人才評價、激勵、保障機制;加強教育培訓，提高社會工作人才隊伍專業水平;完善管理體制，建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、各有關部門積極配合”的管理體制;加大投入，多途徑開發社工崗位，為社會工作發展提供資金、崗位支持;加大宣傳力度，營造良好氛圍;以受艾滋病影響兒童救助安置的“河南模式”、 農村社會工作的“鶴壁模式”等典型為突破口，促進河南省社會工作人才隊伍快速發展。

參考文獻:

[1]河南省民政廳.河南省民政事業統計資料匯編(2007)[Z]，2008.

[2]中組部.加強社會工作人才隊伍建設[EB/OL].人民網，2007-06-18.

[3]河南省民政廳.河南省民政廳社工人才調查統計資料[Z]，2006.

[4]吳亦明.香港的社會工作及其運行機制[J].社會學研究，2002，(1):69-79.

[5]何愛民.從香港的社工模式看內地社工的職業化[J].現代人才，2007，(1):15-19.(責任編輯/ 李璐瑤)