構建民族地區政府危機管理體系

摘要:民族地區政府危機管理體系的構建對民族地區政治、經濟社會事業影響深遠。本文結合當前民族地區實際，提出相應的構建思路及對策。

關健詞:民族地區;政府;危機管理

中圖分類號:F831 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0044—01

近年來，我國民族地區危機事件的頻發度與危害的嚴重性均呈上升趨勢，這些突發性危機事件，不僅在相當程度上威脅著少數民族地區各族人民的生命安全，而且也造成了巨大的財產及經濟損失，同時還嚴重阻礙著民族地區的經濟發展、社會穩定、國家安全以及實現小康社會和現代化的進程。

因此，從我國民族地區危機與危機管理現狀出發，建立適合民族地區行之有效的、現代化的危機管理體系，從而提升民族地區政府危機管理能力，以達到有效地預防、回應、化解和消弭各種危機的目的。

建立適合于民族地區危機管理組織結構。在構建適合于民族地區的危機管理組織結構時，除了考慮與國家體系銜接外，還必須考慮各民族的具體情況，包括民族文化與地域文化。新疆、西藏、內蒙古、廣西及寧夏等五個省級少數民族自治區以及云南、貴州、青海等省應在省級部門常設危機管理指揮中心，由政府主要領導人擔任總指揮，一方面負責各部門與省內各民族危機管理政策的協調，另一方面領導和指揮各種危機事件的處理。應由專業人才專司其職，負責應對危機與危機管理教育、培訓以及危機管理的具體工作。省級以下地方政府也應該成立相應的危機管理指揮部，專門負責該地區危機事件的應對與處理工作。在鄉鎮、村以及村寨也須配備危機管理人員。

建立危機管理資訊系統和決策支援系統。危機的最大特點之一在于不確定性和環境的復雜性，因此，無論是危機的預防、準備，還是危機的回應和危機后的重建，必須建立在準確、全面、適時的資訊基礎之上，也就是說，完善的資訊管理對于危機管理能力的提高至關重要，危機管理的政策制定及危機決策離不開決策支援系統的支持。

為民族地區危機管理提供充分的物質和財政資源支持。物質資源和財政資源是政府危機管理的基礎，而這二者的相當匱乏正是造成民族地區應對危機事件能力不強的重要原因。一方面，政府要加大直接服務于人民的基礎設施的投入，民族地區各級人民政府要把危機管理的預算納入政府的預算體系之中，政府還應設立必要的專項基金，用于應對各種突發事件和危機。另一方面，政府還有必要建立完善各種戰略性資源的儲備制度，建立資源原始目錄，以便在關鍵時期有效地調動資源。

建立有效的危機管理溝通機制。有效的溝通機制在危機管理過程中發揮著十分重要的作用。明智、及時地進行資訊溝通，即使不能防止危機的發生，也可以控制危機及其影響。良好的資訊溝通，既可以加強反危機的協調工作，又可以防止資訊的誤傳和謠言的傳播。在危機發生時，政府與民眾的及時溝通還可以起到穩定民心、警示、教育、監督等多種作用。危機管理過程中的溝通主要包括政府與民眾之間的溝通、政府與新聞媒介之間的溝通、政府部門之間的溝通、民眾之間的溝通。不管那種形式的溝通，一定要保障資訊的及時、準確和客觀，要保證重要通訊基礎設施的安全和資訊溝通渠道的暢通，要建立制度化的資訊公開和發布制度，對民眾之間的資訊傳播加以有效引導，以防止各種誤傳和謠言流傳。

加強危機管理意識及應對危機教育。對于任何一個負責任的政府來說，都必須有強烈的憂患意識與危機感，并能采取相應的應對措施，以增強國民的危機意識。因此，強化危機管理的教育是政府危機管理系統的一個不可缺少的組成部分。應把危機管理的教育和培訓納入民族地區政府官員和公共管理人員的教育和培訓之中，以增強其危機意識。還要通過模擬演習，讓各級政府官員提高應急應對能力。此外，在民族地區基層，一方面要加強對百姓的危機意識的教育與宣傳，并以科學的方法與態度引導少數民族地區各族人民對于各種危機事件的認識。另一方面要利用各種形式對民眾進行危機管理知識和技能的傳播和教育，使他們在立足于本民族經驗的基礎上，能夠用科學的方法來處理危機事件，從而全面提升應對危機的能力。(責任編輯/ 李璐瑤)