人民要求回應：新形勢下黨建的價值規定

摘要:人民要求回應既是一種執政理念，也是一種執政實踐，更是一種執政評價;是黨的性質、宗旨、根本體現，是黨始終得到人民群眾支持和擁護的基本保證;是唯物史觀的根本要求和具體體現，反映人民要求為黨執政確定了鮮明的價值指向;這構成了新形式下黨建的價值規定。

關鍵詞:人民要求;回應;黨建

中圖分類號:D22 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0033—02

黨的十七屆四中全會在總結執政黨加強自身建設的基本經驗時指出，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。中國共產黨六十年的執政實踐，六十年的奮斗歸結到一點就是“要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務”。中國共產黨的含意或任務，如果用概括的語言來講，只有兩句話:全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩。人民要求回應既是一種執政理念，也是一種執政實踐，更是一種執政評價。它是黨建的價值規定，是黨的性質、宗旨、根本體現，是黨始終得到人民群眾支持和擁護的基本保證。

一

人民要求包括人民的經濟要求、政治要求、文化要求、安全要求與和諧要求等，是諸多具體要求的集合體。從現代政治學意義上來講人民要求可定義為人民意向的表達，這匯集了由環境傳達給系統的普遍狀況和大量事件[1]。作為主要信息輸入政治系統的人民要求，是政治系統的核心變量和基本內容，是政治系統發展的重要推動力量;但在一定的條件下，也將成為任何一個系統持續下去的潛在威脅。現代民主政治普遍體現為政黨政治，政黨作為現代政治生活的主體，在政治體系中有著其他組織不能替代的功能。因此，可以說黨執政的人民要求回應是指“當局生產的輸出”滿足輸入政治系統的人民要求;也就是執政要“尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”[2] 這包含兩個方面的內容:一是體察群眾所需，滿足群眾所求;二是尊重群眾意愿，升華群眾創造。歸結為一點就是“既善于通過提出和貫徹正確的理論路線帶領群眾前進，又善于從群眾的實踐創造和發展要求中獲得前進動力。”[3]

執政的人民要求回應首先是唯物史觀的根本要求和具體體現。唯物史觀認為，人民是歷史的創造者，是社會變革的主導力量。它科學的揭示了以廣大勞動群眾為主體的人民群眾是歷史的創造者。“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”[4]，這深刻揭示了人心所向和歷史走向的一致性。人民要求更多的體現了歷史主流，代表了時代精神，預示著社會發展的未來。其次，執政的人民要求回應是由政黨的性質和功能所要求的。政黨是一定階級、階層或集團利益的代表者，政黨需要通過具體行為把他們的利益、愿望表達出來;“政黨要把他所代表的那部分民眾的意見和要求加以綜合，變成黨的政治主張，并通過執政，貫徹自己的綱領、路線、方針、政策，實現所代表民眾的利益。”[5]第三，執政的人民要求回應是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。執政的人民要求的回應的強弱直接影響著黨的性質，決定著黨的宗旨能否實現。最后，人民要求的回應是黨執政為民的本質要求。黨的執政能力建設的根本目標就是要增強執政為民的能力，即滿足人民群眾的各種需求，獲取人民群眾的自覺支持和認同。

反映人民要求為黨執政確定了鮮明的價值指向，是共產黨執政的價值規定性。執政的人民要求回應首先是一種執政理念，其表現為黨始終堅持群眾觀點為基本政治觀點。其實，它也是一種執政實踐。執政的人民要求回應在共產黨執政實踐中體現為黨的群眾路線，它是價值規定性的實踐形態。再次，這也是一種執政評價，人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁量者。黨和國家的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標準。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨正確對待人民群眾的根本觀點和根本立場。從毛澤東同志的“全心全意為人民服務”，到鄧小平同志的人民“答不答應、贊不贊成、高不高興”，到江澤民同志的“代表最廣大人民群眾的根本利益”，再到胡錦濤同志的“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，以及“以人為本”為核心的科學發展觀，體現了黨在執政中對人民要求的高度重視。執政合法性是執政能力強弱的一個重要標志，人民要求回應的強弱直接關系到黨執政的合法性。輸入政治系統的人民要求能否得到滿足，以及得到滿足的程度直接關系到人們對政治系統的態度;而執政的合法性直接表現為人們對政治系統的態度，也就是黨能否始終得到人民群眾支持和擁護的直接表現。

二

實踐證明，新中國成立六十年來，特別是改革開放三十年來，我們之所以能取得中國特色社會主義建設事業的偉大成就，一個根本原因就是黨始終保持了同人民群眾的血肉聯系，執政始終以滿足最廣大人民群眾的要求為最高標準，從而使黨在執政中得到了人民真心實意的擁護和支持。正如胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話中所強調的:“三十年來，我們堅持人民創造歷史這一馬克思主義科學原理，真誠代表中國最廣大人民的根本利益，緊緊依靠人民，最廣泛地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，從人民中汲取智慧，加強和改善黨的領導，使黨得到人民充分信賴和擁護，始終發揮領導核心作用，為改革開放和社會主義現代化建設凝聚起強大力量、提供根本政治保證。”[6]

作為無產階級政黨，執政的人民要求回應強弱、能否堅持群眾路線，直接關系到黨的執政地位是否牢固。當前，我國正處在一個社會全面變革的轉型時期。隨著經濟體制改革與對外開放的深化，市場化的力量逐漸深入到社會各個層面。改革開放以來“真正具有深遠意義的變化是確認人的利益主體地位”[7]，從而使人民要求直接與利益相關聯。在市場經濟的孕育和發展過程中，每個社會成員和社會階層都擁有了相對獨立的利益，利益追求的多樣性催生了多元的利益主體，社會分工和職業分化加劇，不同的社會成員和職業群體在追求自身利益的過程中必然會產生新興的階層。他們在利益方面產生差異、矛盾、分化甚至對立，同時又會因共同的利益關系結成不同的利益群體，形成了多元的利益關系和利益格局。特別是經過三十年的改革開放，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人民要求的多樣性、差異性和復雜性明顯增強。

進入新世紀，在嚴峻的現實考驗面前，黨的執政實踐給出了最好的回答。這首先體現在黨在一系列關系到人民生命財產安全的重大突發事件面前，展現出了極高的執政的人民要求回應能力。特別是“5·12”汶川抗震救災，它對進入新世紀后黨執政的人民要求能力以全面的檢驗。在這次抗震救災中，以最廣大人民群眾的利益為本的執政理念在行動中得到了貫徹與落實，得到全國人民的廣泛認同和堅決擁護。其次，一系列反映民生的政策的出臺給黨執政的人民要求回應以最好的注解。從社會分配制度的效率優先兼顧公平到更加注重公平;從取消農業稅到將農民工納入城市低保;從醫療衛生體制改革到城鎮低收入居民生活保障制度的初步建立;從減免義務教育階段學雜費到大學生就業政策體系的初步形成;以及建設和諧社會和小康社會都充分反映了人民的要求，體現了黨執政的人民要求回應的不斷提高。

三

必須看到，黨執政的人民要求回應能力并非盡善盡美，尤其是在新世紀頭二十年我國發展戰略機遇期和矛盾凸顯期并存的現實背景下，在多元分化的社會環境中黨執政的人民要求回應能力還存在很多需要加強的地方。

在多元分化的社會條件下提高黨執政對人民要求的回應，執政黨必須著重做好以下幾個方面的工作:首先，要堅持并發揚黨的群眾路線，加強同人民群眾的血肉聯系，增強對人民要求回應能力的價值強化，解決對人民要求回應意識不強的問題，實現“從過去代替人民當家作主向領導和支持人民當家作主的轉變”[8]。黨在執政中要以牢固樹立立黨為公、執政為民的執政理念為思想基礎，樹立正確的群眾觀、權力觀、政績觀。腐敗嚴重損害了人民群眾的利益。黨在提高人民要求回應能力中要加強對腐敗的治理力度。腐敗作為一種社會政治公害，與黨的執政為民的根本宗旨背道而馳，使人民群眾的政治利益、經濟利益和文化利益得不到充分保障，成為了人民要求回應能力的“遮障”。其次，黨在執政中要積極拓展民意渠道，不斷加強了解民意、與民溝通的渠道和制度建設，特別是要增強提高人民要求回應能力的制度構建，突出解決對人民要求回應的實踐能力不強的問題。具體來講，一是完善人民要求表達機制。黨在執政中要適應社會變遷的需要，在現行體制內建立一整套規范化、程序化、公開、有效的要求表達渠道，完善利益表達機制，擴大有序政治參與，使不同利益群體的利益要求能夠通過合法的途徑進行表達。二是完善人民要求整合機制。多元化社會必然帶來多元化要求，多元化要求需要共同的目標和理想追求來整合。黨要加強小康社會與和諧社會建設，在全社會形成共同的目標理想，使人民的要求統一到小康社會與和諧社會建設上來。三是完善人民要求協調機制。一個社會、一個國家需要有共同的目標理想，但這并不排斥人民要求的多樣性。重點是要健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督;以制度建設為提高黨執政的人民要求回應能力提供長期性、根本性保障。

參考文獻:

[1]戴維·伊斯頓.政治生活的系統分析[M].王浦劬，譯.北京:華夏出版社，1999:41-43.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

[3]中共中央宣傳部.“三個代表”重要思想學習綱要[M].北京:學習出版社，2003:103.

[4]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社，1991:1031.

[5]王長江.中國政治文明視野下的黨的執政能力建設[M].上海:上海人民出版社，2005:4.

[6]胡錦濤.在紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話[M].北京:人民出版社，2008:18.

[7]王邦佐.執政黨與社會整合[M].上海:上海人民出版社，2007:93.

[8]王長江.中國政治文明視野下的黨的執政能力建設[M].上海:上海人民出版社，2005:197.(責任編輯/ 李璐瑤)