長樂市積極探索高危行業安全生產責任保險試點工作

國家安監總局《關于在高危行業推行安全生產責任保險的指導意見》(安監總政法[2009]137號)文件出臺后，我局認真組織了學習。現結合長樂市工作實際，就高危行業推行安全生產責任保險試點工作的一些問題及其對策談一些個人的認識。

隨著經濟建設的快速發展，長樂市高危行業時有發生事故，事故善后理賠工作是最頭疼的一項工作。今年“1.31”長樂拉丁酒吧事故，15位死者和24位傷者的善后理賠和醫療費用實行了由政府先行墊付來解決，追回這些墊款難度十分大。如果在高危行業實行了安全生產責任險。就可以有效化解這些事故的風險。有效減輕政府的財政負擔。

長樂市在2008年起就已經實施了自然災害公眾責任保險。凡屬長樂市戶籍人口以及在長樂轄區暫住人口，每人每年財政投保險費為1.5元，當發生自然災害人身受到傷害時，造成人員死亡的可獲得10萬元賠償，造成人員傷殘的可獲得3－10萬元不等的賠償。長樂市以“政府投入、覆蓋全市”的這項惠民政策深受全民擁護。高危行業如果能參照這種模式運作，那對百姓是有百益無一害的。如果采取行業(企業)繳費，商業保險運作的方式，這樣政府就要下很大精力去推動，包括出臺有關強制措施。才能運作起來。

另外，高危行業及重點行業僅介定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、公共聚集場所等是永遠不夠的。長樂市每年在這些行業發生事故的概率非常低，都是在一些其他行業從事危險性大的作業上發生了事故。建議要把各個行業的“動火作業、高處作業、起重作業、電氣作業、進入受限空間作業、有毒有害作業”等都要列入安全生產責任保險的范圍。而且對這些有交叉的行業、作業都要有十分明確的界定，否則投保后，因規定不明確，造成理賠困難。

總之，在高危行業推行安全生產責任保險的思路是正確的，但目前就試點還缺少法律法規或上級的詳細規定支持，運作起來還有不少難度。建議要采取立法強制實施、政府部門推動、商業保險運營的方式來落實。在運作上要把高危行業安全生產責任保險列為強制推行的一項制度，積極發揮保險機構的社會管理功能，運用行業的差別費率和企業的浮動費率以及預防費用機制，實現安全與保險的良性互動。

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什么是安全生產責任險

安全生產責任險是借鑒國際上一些國家通行的做法和經驗，提出來的一種帶有一定公益性質、采取政府推動、立法強制實施、由商業保險機構專業化運營的新的保險險種和制度。其特點是強調各方主動參與事故預防，積極發揮保險機構的社會責任和社會管理功能，運用行業的差別費率和企業的浮動費率以及預防費用機制，實現安全與保險的良性互動。

與工傷保險有什么關系

安全生產責任保險與工傷社會保險是并行關系，是對工傷社會保險的必要補充。安全生產責任保險與意外傷害保險、雇主責任保險等其他險種是替代關系。生產經營單位已購買意外傷害保險、雇主責任保險等其他險種的，可通過與保險公司協商，適時調整為安全生產責任保險，或到期自動終止轉投安全生產責任保險。

(編輯／游振云)