歸根結(jié)底在于“責(zé)任心”

[關(guān)注理由]：許銀法，作為縣一級(jí)安監(jiān)局局長(zhǎng)，自2002年4月任惠安縣安委辦主任兼安監(jiān)局長(zhǎng)至今，工作盡心盡責(zé)，有思路，有辦法其本人于2 006年被福建省人民政府表彰為全省創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人；2007年被國(guó)家安監(jiān)總局評(píng)為安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察先進(jìn)個(gè)人；2008年惠安縣被評(píng)為全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)優(yōu)秀單位；2004年至2008年連續(xù)5年，惠安縣安全生產(chǎn)工作在市政府目標(biāo)考核中位居前列。

其在任期間，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持相對(duì)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，沒(méi)有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，一般安全生產(chǎn)事故得到有效控制。

凡是接觸過(guò)許銀法局長(zhǎng)的人，大都會(huì)有一個(gè)感受，就是“該同志工作盡心盡責(zé)，有思路……”確實(shí)如此，雖然只是一名縣級(jí)安監(jiān)局局長(zhǎng)，但要采訪他，記者卻也是與他預(yù)約了多次，都因他“公務(wù)繁忙，事必躬親”，直到近日才約好見(jiàn)面時(shí)間。

當(dāng)天上午10點(diǎn)，當(dāng)記者如約趕到福建省惠安縣安監(jiān)局時(shí)，該局的林偉文副局長(zhǎng)說(shuō)：“許局長(zhǎng)前半小時(shí)接到一個(gè)群眾舉報(bào)，他說(shuō)趕過(guò)去了解情況，讓您稍微坐坐。”

約11點(diǎn)05分，記者終于見(jiàn)到了許銀法局長(zhǎng)。顧不上擦把汗，見(jiàn)面的第一句話，他就說(shuō)：“剛協(xié)調(diào)消防、教育、公用事業(yè)局等部門，處理了一個(gè)群眾舉報(bào)，該舉報(bào)涉及到人員密集場(chǎng)所的群眾安全。安全工作責(zé)任重大，不去不太放心啊……”

“責(zé)任心”，是抓好安全工作的前提

“從2002年4月任惠安縣安委辦主任兼安監(jiān)局長(zhǎng)至今，我認(rèn)為，抓安全生產(chǎn)工作，有沒(méi)有工作思路，歸根結(jié)底還在于‘責(zé)任心’。可以這么說(shuō)，‘責(zé)任心’是抓好安全工作的前提……”喝了口茶后，許銀法感慨而言。

許銀法告訴記者，幾年的安全工作他己養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣：床頭放著筆和筆記本，每晚睡前回顧當(dāng)天所做的工作：對(duì)好的做歸納，對(duì)不足做反思。有哪些事情需要注意的、哪些工作急于處理的及時(shí)記錄下來(lái)。經(jīng)常雙休日也在考慮下一周要開(kāi)展的工作。每周一上午組織局班子成員開(kāi)早會(huì)，對(duì)上一周工作做剖析交流和總結(jié)；對(duì)本周工作做部署，做一周工作的對(duì)接。

在場(chǎng)的林偉文表示，許局長(zhǎng)經(jīng)常和局里同志說(shuō)：抓安全生產(chǎn)工作，一是責(zé)任，即盡心做事；二是本分，即良好做人，就是要對(duì)得起自己的這份工資，工作要“對(duì)號(hào)入座”，要盡心盡責(zé)。

記者了解到，許銀法到任后就經(jīng)常琢磨如何抓好安全監(jiān)管工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，堅(jiān)持向書本學(xué)、向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向?qū)I(yè)同志學(xué)，不斷提高理論和政策水平，進(jìn)一步提高自己的業(yè)務(wù)能力。

這幾年，他著力抓了兩件事情：一是抓安全宣傳教育培訓(xùn)。為何抓宣傳教育?因?yàn)槿说陌踩庾R(shí)強(qiáng)否，直接影響到其日常對(duì)待安全生產(chǎn)工作的態(tài)度，也因此進(jìn)一步影響到直接抓安全。而安全生產(chǎn)知識(shí)、防范能力的提高，也需要通過(guò)抓宣傳教育來(lái)落實(shí)。商家都懂得宣傳的重要性。“王老吉”飲料為什么家喻戶曉，不就是宣傳后產(chǎn)生的正面效應(yīng)嗎?工作中，他著力提高廣大干部群眾、企業(yè)主等的安全意識(shí)。二是抓安全隱患排查治理。隱患治理是安全生產(chǎn)工作的核心，只有及時(shí)整改事故隱患，才能有效防范事故的發(fā)生。

多舉措，“交心”抓安全宣傳教育

“安全生產(chǎn)工作，是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的‘工程’，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法人的法律意識(shí)以及廣大職工群眾的安全意識(shí)、防范能力等，都需要從安全宣傳教育培訓(xùn)抓起，這是一個(gè)潛移默化的過(guò)程。”許銀法說(shuō)。

他說(shuō)了一個(gè)小插曲：有一次，看了一份材料介紹，美國(guó)杜邦公司的研究表明，安全事故96％來(lái)自于人的不安全行為……再有從某些事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些人連基本的安全知識(shí)都不太懂!從而導(dǎo)致了某些原本可以避免的事故的發(fā)生。“這些都給了我一個(gè)啟示：安全生產(chǎn)工作，怎么宣傳、如何教育非常重要!如何使之落實(shí)呢?責(zé)任也很重要!”

在惠安境內(nèi)國(guó)道324線上，十幾米高的廣告牌上，寫著清晰的“落實(shí)企業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任‘五個(gè)應(yīng)當(dāng)、八項(xiàng)要求’等宣傳內(nèi)容。許銀法手指著該廣告牌，說(shuō)這樣一個(gè)廣告牌，一年下來(lái)最少也要十萬(wàn)費(fèi)用。我們局經(jīng)費(fèi)少，怎么樣能夠讓它成為安全宣傳教畜的“陣地”呢?為這事，我費(fèi)了心思，總是覺(jué)得要是能利用廣告宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全警句等相關(guān)知識(shí)，該多好啊!于是，我決定試著先從“交心”開(kāi)始。惠安宏藝廣告公司是泉州市頗有實(shí)力的一家綜合性廣告公司。總經(jīng)理莊鴻義先生為人正派、豪爽，是我朋友的老鄉(xiāng)。我就抽空和他打球，聊天時(shí)多談?wù)劙踩a(chǎn)相關(guān)法規(guī)、事故案例，最后成了好朋友。當(dāng)進(jìn)一步了解到安全宣傳工作的重要性后，莊總經(jīng)理主動(dòng)提出，將公司閑置的廣告牌都登上安全生產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，看對(duì)提高群眾的安全意識(shí)有沒(méi)有宣傳效果……如果有經(jīng)費(fèi)，就給適當(dāng)?shù)牟牧腺M(fèi)，不然也無(wú)所謂。在莊總經(jīng)理的支持下，該公司在惠安縣城鄉(xiāng)街道、主干道、公交崗?fù)さ刃涯课恢玫?0余幅固定公益廣告牌，全部寫上了有關(guān)安全生產(chǎn)宣傳方面的內(nèi)容。

在許銀法的積極倡導(dǎo)和身體力行下，近年來(lái)，惠安縣政府安委辦、縣安監(jiān)局積極致力于全縣的安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，通過(guò)推動(dòng)安全生產(chǎn)教育活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)軍營(yíng)；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校舉辦安全法規(guī)和安全知識(shí)講座：訂制安全生產(chǎn)宣傳紙杯45萬(wàn)個(gè)；邀請(qǐng)縣電視臺(tái)記者對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”等進(jìn)行正、反面跟蹤報(bào)道，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法以及企業(yè)推廣新技術(shù)、新工藝等進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)；認(rèn)真組織開(kāi)展“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“安康杯”活動(dòng)等多種形式，多措并舉，對(duì)提高全民的安全防范意識(shí)與能力，起到了比較好的作用。2008年9月28日，惠安縣被中宣部、國(guó)家安監(jiān)總局、公安部等六部委聯(lián)合表彰為“全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)優(yōu)秀單位”，這是當(dāng)年全國(guó)極少數(shù)獲獎(jiǎng)的縣級(jí)單位。

為此，今年7月10日，以福建省海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)陳澤鑾為組長(zhǎng)的福建省政府安委會(huì)上半年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核督查組，在督查惠安縣的工作時(shí)，陳澤鑾贊賞道：“惠安縣通過(guò)多形式的宣傳，群眾的安全意識(shí)與防范能力提高了，安全隱患也減少了。你們的宣傳教育有辦法、有思路、有成效，很好!”

抓隱患，堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并舉

“隱患離事故的發(fā)生，往往僅差一步!這就更需要時(shí)刻都有責(zé)任心!”許銀法在工作中，不時(shí)這樣提醒局里的同志們。

通過(guò)深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、調(diào)研等工作，許銀法感到隱患排查治理的重要性。為了解決安全生產(chǎn)工作中令人頭疼的隱患整改“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”問(wèn)題，在他的帶動(dòng)下，縣安監(jiān)局通過(guò)工作實(shí)踐以及多方征求意見(jiàn)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的重視下，2006年9月22日，縣政府制定出臺(tái)了《惠安縣安全生產(chǎn)隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，要求行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)轄區(qū)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照系統(tǒng)、工作片、村居等為單位開(kāi)展安全檢查，實(shí)施無(wú)縫隙排查，然后于每月5日把隱患臺(tái)帳上報(bào)縣安監(jiān)局。縣安監(jiān)局對(duì)收集到的隱患進(jìn)行匯總，并根據(jù)危險(xiǎn)程度和規(guī)模，把隱患分為一級(jí)(紅色)、二級(jí)(黃色)、三級(jí)(藍(lán)色)程度，定期以通報(bào)形式發(fā)出預(yù)警，并確定整改責(zé)任單位和整改期限。責(zé)任單位在規(guī)定期限未完成整改的，須書面報(bào)告原因，以便協(xié)調(diào)解決。同時(shí)制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，設(shè)立隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，一經(jīng)查實(shí)就立即解決。由縣監(jiān)察局、安監(jiān)局聯(lián)手組織開(kāi)展督查行動(dòng)，對(duì)全縣安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作進(jìn)行督查，對(duì)隱患排查治理工作不力、工作敷衍了事的，將追究其相關(guān)責(zé)任。

“該《暫行規(guī)定》從當(dāng)年起實(shí)施以來(lái)，成效比較顯著，切實(shí)消除了一批事故隱患。”該縣林萬(wàn)明縣長(zhǎng)肯定道。

“實(shí)踐告訴我，除了要有責(zé)任心外，還要堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并舉、服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管的工作指導(dǎo)方針，促使企業(yè)更加注重安全生產(chǎn)工作。”許銀法認(rèn)為。

首先是做好對(duì)在建企業(yè)辦理安全許可證的超前服務(wù)。向企業(yè)提供辦理許可證相關(guān)手續(xù)的資料，幫助聯(lián)系中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，縮短其辦理證件的時(shí)間。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們聘請(qǐng)了泉州市的危險(xiǎn)化學(xué)品專家，對(duì)我縣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用量較大的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行“會(huì)診”，做到“專家檢查、企業(yè)整改、政府監(jiān)管”相結(jié)合，有效提高危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)隱患整治實(shí)效。

轄區(qū)內(nèi)的泉州華邦樹(shù)脂有限公司因各種原因停產(chǎn)一年，近期恢復(fù)試生產(chǎn)，為了保證試生產(chǎn)期間不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，許銀法要求，縣安監(jiān)局在試生產(chǎn)前邀請(qǐng)專家對(duì)該公司安全狀況進(jìn)行重新評(píng)估，生產(chǎn)開(kāi)始后派局里的干部進(jìn)駐工廠24小時(shí)值班，協(xié)調(diào)公司做好安全生產(chǎn)工作。

同時(shí)，縣安監(jiān)局加大執(zhí)法力度，僅今年以來(lái)，就搗毀黃塘鎮(zhèn)私自生產(chǎn)鞋膠的小作坊：查處XX加油站經(jīng)營(yíng)許可證到期未停業(yè)行為。今年上半年共組織檢查了100多家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)隱患165條，下發(fā)整改指令書97份，目前已整改158條，整改率達(dá)95.8％，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓1家，關(guān)閉1家。

在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，許銀法具體運(yùn)作協(xié)調(diào)，從2005年起，每年縣財(cái)政投入安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、隱患監(jiān)控和整治以及事故應(yīng)急救援體系建設(shè)等經(jīng)費(fèi)達(dá)100萬(wàn)元以上。2007年起還設(shè)立了惠安縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，按全縣總?cè)丝谌司磕?.3元的標(biāo)準(zhǔn)納入縣財(cái)政預(yù)算，每年隨財(cái)政收入增長(zhǎng)逐年增加。

(編輯／鄭釗萍)