開平市：重保障，促內涵，打造均衡優質教育

龍建剛

近年來,開平市委、市政府切實把發展教育作為推進經濟可持續發展的重點工程,給予高度重視,積極實施科教興市、人才強市戰略,堅持“教育優先,教育先行”的思想,努力推進全市教育又好又快發展。“普九”五率連續二十年達到國家和省規定的標準要求;全面實施免費義務教育;高質量普及高中階段教育,高中優質學位100%,是江門市高中優質學位比例最高的縣市之一;打造出一大批等級學校和規范化學校;培養了一支德才兼備的教師隊伍。在2005年制定的開平市國民經濟和社會發展規劃中,提出了于2010年創建廣東省教育強市的目標,2008年,市委、市政府根據當地經濟社會發展的實際,審時度勢,提出于2009年創建教育強市,全市教育發展再次提速。

開平教育之所以得到快速發展,其重要原因就是黨政部門牢固樹立教育保障“三優先”意識,促進了全市教育內涵“五優化”,教育教學工作碩果累累。

教育保障“三優先”

一、優先投入,保障教育可持續

多年來,開平市委、市政府認真落實“以縣為主”的教育管理體制,完善“政府為主、社會支持、熱心人士捐助”的多元投入機制,逐年加大教育投入。一是落實“三個增長”。教育經費財政撥款增長高于當年財政經常性收入增長,2007-2008年教育財政撥款分別為29254萬元、34254萬元,分別增長21.98%、17.09%;2007-2008年財政經常性收入分別為31461萬元、34081萬元,分別增長2.25%、8.33%。財政預算內生均教育經費逐年增長,2007年小學、初中、高中、中職在校生人均教育經費分別為1803.26元、2485.17元、2909.18元、2143.30元;2008年分別為2052.48元、3076.49元、3121.14元、2429.03元。財政預算內生均公用經費逐年增長,2007年小學、初中、高中、中職生均公用經費分別為291.99元、605.38元、227.86元、211.76元;2008年分別為499.67元、1022.05元、251.45元、233.33元。二是保障專項資金撥付到位。2006-2008年全市共安排用于義務教育的轉移支付資金1602.74萬元,依法征收城市教育費附加共6040.7萬元,全部撥付給教育。三是全面實施免費義務教育。2008年春,全市實施免費義務教育,共有88730名學生享受了免費義務教育,總額3122.74萬元,市財政負擔2499.11萬元。同時,市政府還擔負起非戶籍常住人口子女的義務教育責任,較好的實現了區域教育公平。四是切實維護教師合法權益。開平市堅持全市教職員工工資發放市(縣)長負責制,保障教師工資按時足額發放;建立完善的教職員工福利保障制度,較好地解決了教師住房問題、醫療費問題;通過招考錄用代課教師為聘用教師等途徑,妥善解決了代課教師問題。2009年全市順利實行了教師工資待遇“兩相當”。

開平市是著名的僑鄉。市委市政府充分挖掘“僑資源”,聯絡僑情,調動和激發了華僑、港澳臺同胞支持公益事業的熱情,為發展開平教育做出了積極的貢獻。據統計,從改革開放到現在,全市華僑、港澳臺同胞為支持家鄉教育事業共捐出善款達3.5億元。

二、優先規劃,促進教育又好又快發

2005年開平市制定的“十一五”規劃中,明確提出創建廣東省教育強市的目標,2006年召開全市創建教育強市動員大會,啟動了創建廣東省教育強市工程,2008年作出了加快創建教育強市進程的決定,并制定了《開平市創建廣東省教育強市實施方案》,成立了開平市創強工作領導小組,全面推進創建教育強市工作。市委書記馮立堅同志號召全市各級要把思想統一到“抓教育就是抓發展”的認識上來,對教育發展的問題要“高看一層,厚愛一分”,切實增強做好教育工作的責任感和緊迫感。市政府提出:要舉全市之力創建教育強市。市委、市政府主要領導分別組織召開了創強工作協調會和鎮委書記創強專題會議,提出創強要做到“三到位”:一是思想要到位,進一步深化對創強的認識;二是資金要到位,進一步加大對創強的投入;三是責任要到位,進一步加大推進創強的力度,要求各鎮黨委政府和各部門必須要鼓足干勁,堅定決心,全力出擊,確保如期成功創建廣東省教育強市。

三、優先解難,確保教育健康和諧發展

多年來,開平市不斷強化教育的政府行為,堅持“兩個制度”,切實解決教育在發展中遇到的問題。

領導掛鉤聯系制度。堅持市四套班子領導和各鎮黨政領導掛鉤聯系學校的制度。每學期開學、高考中考前夕等重要時段,市四套班子領導、各鎮主要領導均深入到掛鉤學校,現場辦公,幫助學校解決困難和問題,鼓勵師生團結拼博,勇創佳績;每年教師節期間,市四套班子領導均深入到掛鉤聯系學校慰問教師,市委市政府舉行全市教育教學總結大會或先進教師代表座談會,表彰和獎勵先進,這項工作已成為一個制度。

教育專題會議制度。2008年5月至2009年10月,市委、市政府圍繞創建教育強市這一中心工作,先后召開了7次常委會議和市長辦公會議,統一思想,落實措施,明確責任,加快創強進度,確保按期完成創建教育強市的任務;召開了3次跨部門創強工作協調會,理順關系,達成共識,暢通渠道,并召開了全市性的創強工作現場會,交流工作經驗,推廣良好做法,有力地推進了創強進程。

教育內涵“五優化”

開平市委、市政府的“三個優先”和社會各界人士及華僑港澳臺同胞的大力支持,為開平教育的優質化發展提供了有力的保證,促進教育內涵發展實現“五優化”。

一、學校布局優化,教育資源均衡分布

開平市根據農村生源逐步減少、城市化進程不斷加快的形勢發展,創新學校布局調整的工作思路,將布局調整與改造學校危房相結合,與改造薄弱學校相結合,與建設規范化學校相結合,印發了《開平市加快推進義務教育規范化學校建設工作的實施意見》,統一目標,細化要求,落實責任,明確驗收標準,規定完成時間,實現一鎮一方案、一校一章程,有效指導和規范全市學校布局調整和義務教育規范化學校建設工作,全市教育資源得到全面整合和優化。據統計,從2006年到現在,全市投入5億多元,將原有的272所中小學調整為現在的115所,撤并學校157所。全市中小學實現規模化辦學,小學校均規模達816人,初級中學校均規模達1302人,普通高中校均規模達1904人,中職學校校均規模達2388人。目前,全市115 所中小學,規范化學校有 103所,占學校總數的96.26%,其中等級學校82所。全市教育綜合實力明顯增強,較好地實現了教育均衡發展。

二、技術裝備優化,教學手段走向現代化

開平市委、市政府站在戰略高度把中小學“新裝備”工程建設與優化教育資源、促進均衡發展等工作結合起來,堅持“兩手抓”。一手抓好常規性裝備建設,嚴格按照教育部和省教育廳的要求,籌措資金,加大投入。近年共投入500萬元充實常規教學儀器配備,投入810萬元新建理化生實驗室、科學實驗室、儀器準備室共261間。一手抓好現代化信息技術裝備建設,2006年至今,全市共投入6310萬元,新建多媒體電腦網絡室120多間、校園網100個,新增電腦11000多臺、電教平臺1008個。目前,全市有110所學校通過光纖和其他方式實現“校校通”,共享省市信息資源庫;全市各類學校有計算機室182個,電教平臺1286個,學生用計算機11600多臺,教師用計算機4000多臺,學生平均人機比10.5∶1,教師平均人機比1.8∶1。

三、教師隊伍優化,優秀團隊發展壯大

多年來,開平市堅持“教育發展,師資先行”戰略,積極實施“強師興教”“強師興校”工程,努力培養和造就出一支高素質、專業化的教師隊伍。

落實聘任制,完善教師隊伍管理機制。2005年,開平市出臺了《開平市中小學人事制度改革實施方案》和《開平市中小學教職工聘用合同制實施辦法》,并于2006年開始實施。通過這項人事制度改革,破除了干部、教師職位終身制,實現了用人制度上的公開、公平、公正,提高了干部隊伍的管理水平,全面調動了教職員工的工作積極性。2009年,為進一步深化人事制度改革,市教育局在深入調研多方論證的基礎上,制定并實施了《開平市第二輪中小學教職工聘任工作方案》,實施第二輪聘任工作,進一步優化了教師隊伍的結構,激發了學校領導干部和全體教師的工作積極性。

實施“支農”工程,加強農村教師隊伍建設。開平市教育局結合人事制度改革,加強城鄉師資的調配,實施“支農”工程:一是凡被該市新錄用的應屆畢業生,先要安排到農村學校任教;二是市教育局根據國家和省有關學校人事制度改革的精神,出臺了《關于在城鎮部份學校選派教師到農村學校任教的通知》,從2006年3月起每年從部分中小學選派50名優秀教師到農村學校進行對應學科頂崗教學;三是從2009年起,凡是中小學教師申報高級職稱的,必須有至少一年到農村學校任教的經歷。通過實施“支農”工程,促進了開平全市農村教師隊伍整體水平不斷提高。

廣納優秀人才,提高教師隊伍整體水平。近幾年來,開平市通過兩條途徑吸納優秀人才。一是面向社會招聘,市教育局先后在《中國教育報》、《南方日報》和開平僑鄉網刊登招聘教師啟事,通過考試、考核等方法吸收優秀人才充實教師隊伍。二是面向高等師范院校招聘,由市教育局領導帶隊,組織校長前往高等師范院校,通過面試等形式引進應屆優秀畢業生任教。2006—2009年開平市共引進骨干教師和應屆優秀畢業生953人充實教師隊伍。

加強理論培訓,轉變校長、教師教育觀念。首先抓好校長培訓。市教育局每年均邀請著名大學教授、省教科所專家和知名學校校長前來為全市中小校長授課。組織校長到教育發達地區學習考察,2008-2009年,共組織了100位校長到北京、上海、江蘇、廣州等地跟班學習或參加培訓;積極聯系中山大學、華南師范大學前來開平舉辦研究生班培訓。其次是多渠道開展教師業務培訓。市教育局每學年均組織新教師、骨干教師、班主任、德育專干和心理健康教育教師進行培訓,組織教師開展新課程研討,不斷加大教師教育技術能力培訓力度,并從省內外邀請教授、名師前來傳經送寶。第三是積極打造“明星”團隊。市教育局主動服務,為校長、教師的成長和成才營建平臺,創造條件。一是通過推薦、培訓等途徑,推舉一批校長、教師參加國家級、省級、江門市級和開平市級的比賽和培訓,展示能力,提升自我,成名、成家;二是通過表彰、宣傳等方式,在學校和社會上樹立了一批成績突出的校長和教師典型,打造出一支“名星”團隊。2006年至今,全市共有1900多人次受到國家、廣東省、江門市和開平市表彰。

四、辦學內涵優化,學校品位日益提升

多年來,開平市委、市政府以“辦人民滿意的教育”為出發點,把建規、促優和創建教育強市結合起來,加大學校規范化建設,擴大優質教育資源,不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。

創國家級優質名校。開平市堅持高中教育發展“兩手抓”,一手抓高中階段教育優質發展,2003年,市委、市政府確定開平一中和開僑中學為國家級示范性普通高中創建對象,給予大力支持。進入2006年后,創示范工作全面提速,效果顯著,11月和12月,開平一中和開僑中學分別順利通過了廣東省國家級示范性普通高中初期督導驗收。2008年4月,兩所學校又順利通過了廣東省普通高中教學水平評估暨廣東省國家級示范性普通高中驗收。一手抓職業技術教育做強做優。繼2001年吳漢良理工學校創建為國家級重點職中后,2004年,開平市啟動了開平機電學校創建國家級重點職中工程,各項建設得到市委、市政府的大力支持,該校于2006年10月順利通過了國家級重點職中評估。為進一步加快機電學校的發展,以適應社會經濟發展的要求,市政府大力支持學校擴容,校園面積由原來的66畝擴大至150畝。

建高標準規范化學校。開平市委、市政府根據城市人口發展情況和群眾對教育的需求,在三埠城區認真規劃,建設高標準學校。2007年,市委、市政府積極發動華僑港澳同胞捐資辦學,得到世界譚氏宗親會的大力支持,興建一所全寄宿初中——世界譚氏中學,工程于同年1月動工,政府首期投入2500萬元,世界譚氏宗親會捐資1000萬元,按照廣東省一級學校標準興建,9月首期工程投入使用,至今年,學生人數急增至2500多人,成為城區熱門學校。

五、鎮級教育資源優化,加快創建教育強市步伐

開平市委、市政府根據社會經濟的發展和人民群眾對教育的要求日益提高等情況,將創建教育強鎮,高質量建設教育強市納入經濟社會發展總體規劃,分步實施,扎實推進。首次確立長沙和三埠兩個街道為全市首批教育強鎮(街)創建對象,加大指導力度,兩個街道分別于2007年12月和2008年12月順利通過廣東省教育強鎮(街)督導驗收。2009年,市委市政府根據形勢的發展,重新調整創強思路,加大推進力度,加快創強步伐,并取得了顯著成效。2009年9月,又有3個鎮通過了廣東省教育強鎮(街)督導驗收,另外有6個鎮正全力以赴做好迎接教育強鎮督導驗收的準備,鎮級教育綜合實力全面提升。

教育教學碩果累累

一、特色教育耀僑鄉

開平全市有60多所學校積極探索和創新特色教學,涵蓋21個項目,涌現出一批特色品牌,如書香校園、英語、科技、舞蹈、書法美術、朗誦、象棋、乒乓球、籃球、武術等特色教學,培養了大批“合格+特長”的學生。2006年6月10日是我國第一個“文化遺產日”,全市有1000多名美術特長生參加了由開平市委、市政府舉辦的“愛我僑鄉、愛我碉樓——千人繪畫大賽”活動,創作出300米僑鄉碉樓文化長畫,創下該市乃至江門地區美術作品之最。該市各學校秉承曲藝之鄉的光榮傳統,積極利用區域資源開展藝術教育,定期舉辦師生曲藝匯演和“小小家”才藝表演比賽,打造出一批藝術教育特色鮮明的學校,造就了多位有名氣的曲藝童星。如長師中學享有“詩歌校園”的美譽;新安小學的民樂演奏曾代表江門市參加省比賽,榮獲一等獎;達德小學譚富元同學,參加2006年由中央電視臺舉辦的“侯寶林杯”曲藝大賽,榮獲銀獎;長師附小林豆豆同學參加2007年由中央電視臺舉辦的“神州大舞臺”表演,榮獲一等獎。全市學校積極推行《學生體質健康標準》,廣泛深入開展陽光體育活動,定期舉辦中小學排球、籃球、田徑運動會等體育比賽。祥龍小學等學校成為江門市首批體育特色學校。目前,全市有24所學校被命名為開平市級以上的特色學校。

二、高考成績連年突破

近年來,開平市高考成績均有新突破,整體成績居江門市前列,特別是2006年,開僑中學陳智發同學以總分和數學科均900分的成績,成為當年廣東省高考“雙料”狀元,這是當年全省縣級市中唯一的一位高考“雙料”狀元;第一批入圍人數471人,本科以上入圍人數1736人,前三批總入圍人數3839人,萬人入圍率56.5%,均居江門市第一。2009年,高考整體成績又有大幅提升,前三批入圍人數4197人,首次突破四千大關;總分645分以上總人數居江門各市(區)第一位,本科以上和前三批以上入圍總人數均居江門各市(區)第二位。體藝類高考成為開平以至江門地區高考的一大亮點,整體成績保持在江門市前列,其中2006年各批次入圍總人數均居江門各市(區)第一位;2009年本科以上入圍總人數居江門各市(區)第一。

三、職業教育做大做強做優

一是辦學規模擴大。2006—2009年,平均每年職業中學招生數保持在3600人以上,目前全市職業中學在校生達9591人,創歷史新高。二是辦學品位提升。全市職業中學共開設了25個專業,基本形成了機電一體化、信息技術、旅游餐飲等特色鮮明的專業群。吳漢良理工學校的電子信息技術專業和開平市機電學校的數控技術專業均為省重點建設專業,兩校的實訓基地也是省中等職業教育實訓中心。在全市4所職業中學中,有2所是國家級重點職中,有2所是地市級重點職中。三是辦學效益明顯。2008—2009年全市職業中學畢業生“領證率”均達97%,畢業生就業率保持在100%,就業對口率和鞏固率均達80%,畢業生成為了企業首選聘用的對象。