保增長、保民生、保穩定的基礎支撐

孟憲江 徐 雪

編者按

發生國際金融危機一年來,人們關注更多的是城市經濟所受到的影響,而危機對農村經濟的發展和農民工的就業產生了哪些影響呢?金融危機中的農村經濟發展是什么樣的狀況?農業和農村經濟的發展在抵御金融危機和實現“保增長、保民生、保穩定”中又發揮了什么作用?

9月12-13日,由農業部農村經濟研究中心主辦的2009中國農村發展高層論壇在北京舉行。中央農村工作領導小組辦公室、中央政策研究室、國務院研究室、國務院發展研究中心、全國人大農業與農村工作委員會、國家發展和改革委員會、財政部、農業部、廣西壯族自治區人民政府、中國社會科學院、中國農業科學院、中國農業大學、中國農業經濟學會等單位的專家學者在會上發表了自己的研究成果和見解。

我們就讀者關注的農村發展問題,將各位專家學者在發言中的重點內容整理出來,從中找出一些問題,理出一些頭緒,提出一些建議。這對我們正確認識當前經濟和社會發展形勢會很有幫助。

農業部農村經濟研究中心提交的分析報告認為,今年上半年以來,農業與農村經濟形勢總體向好。夏糧生產再獲豐收,結構調整穩步推進,農村經濟全面發展,農民收入持續增長。為遏制和應對金融危機,保增長、保民生、保穩定,提供了有力的支撐。

金融危機影響下我國農村經濟形勢怎么樣?

去年下半年以來,席卷全球的金融危機對我國經濟社會發展帶來巨大沖擊,農村經濟也深受影響,面對嚴峻形勢,黨中央、國務院將保持經濟平穩較快發展,作為經濟工作的首要任務,及時調整宏觀政策,果斷實施應對國際金融危機的一攬子計劃,遏制了經濟增速下滑勢頭,宏觀經濟形勢企穩。按照中央部署和要求,各級黨委政府和農業部門堅持農業穩定發展、農民持續增收目標不動搖,努力克服農產品市場劇烈波動,自然災害頻繁發生等不利影響,農業與農村經濟呈現出穩定發展的良好勢頭。夏季糧油再獲豐收,夏糧總產量達到2467億斤,比上年增產52億斤,增長2.2%,實現新中國成立以來首次連續六年增長,早稻增收已成定局,有望創近八年最高水平。夏收油菜種植面積達到1.02億畝,預計總產量也將創歷史新高。

上半年鄉鎮企業累計實現增加值4.3萬億元,與同期相比增長9%,農村勞動力外出人數同比增長1.6%,農民外出務工穩步回升,農民收入持續增長。上半年農村居民人均現金收入2733元,扣除物價因素,實際增長8.1%,農業和農村經濟總體保持穩定發展勢頭,為遏制和應對金融危機,保增長、保民生、保穩定,提供了有力的支撐。

但是,我們也應該看到,國際金融危機對農業和農村經濟發展的沖擊和影響仍然存在,農業效益下滑,農業生產穩定發展困難較多,農產品進口沖擊嚴重,優勢農產品出口受損,統籌農產品進出口,提升農產品市場競爭力的挑戰加大,家畜經濟收入增速放緩,農民外出務工困難增多,農民持續增收放緩等等。

今年是我國農業發展面臨困難最多、風險最大,不確定因素最多的一年:金融危機影響,自然災害也比較重。春季小麥主產區嚴重干旱,伏天和夏秋之交東北玉米主產區發生嚴重干旱,這兩個嚴重干旱暴露出我們農業基礎建設,特別是水利建設的薄弱,同時也說明我國農業既面臨市場風險,也面臨自然災害風險。國際上氣候的變化,干旱的趨勢在加重,農業面臨的任務也非常繁重,所以,要在應對金融危機大的背景下,很好地做一些思考和研究,從理論上和政治上來進一步強化農業的基礎地位。

溫家寶總理在大連達沃斯年會講話中指出,雖然現在我們國家整個經濟企穩回升,但是由于全球金融危機和經濟下滑的影響,仍未見底,還有很多不確定因素,這種情況下我國經濟受影響很大,農業當然首當其沖,不能獨善其身,因為經濟所受到的影響會傳遞到農業方面來。

金融危機以后對農業問題關注度為什么會有點冷?

金融危機以后對農業問題關注度、熱度慢慢下降,而且有點冷。從今年以來,在一些場合下,方方面面講農業問題的情況少了。一些地方在研究金融危機對策的時候,開始也沒有把這件事列上去。一談起來,有的人就講,農業形勢挺好的,沒有什么問題,糧食不斷豐收,農民收入雖然比去年降低了,但是還是保持比較好的收入增幅,其他情況也都挺好的,現在還是應該集中精力把別的方面搞好。所以這段時間,從事農村工作的同志基本在自拉自唱、自娛自樂,自己說自己重要,別人也聽不進去。所以有機會一起討論一下,研究一下,能夠提出一些新的觀點和說法,能夠讓領導同志認識到金融危機對農業的影響,實際上并不是人們表面上看得那么輕。

金融危機發生是從金融開始的,金融受到沖擊,工業企業受到影響,外貿出口受到嚴重的下滑。在金融危機情況下,肯定是各個行業都受影響,但是誰是最大的受害者,誰是受益者。如果說誰是危機最大的受害者,政府指向、支持重點就應該放在哪個方面,這是不言而喻的。

有專家學者認為,農業在這場金融危機之中,不僅外傷很重,內傷更嚴重,但為什么又受到冷落呢?專家分析,有兩個因素,其一,農業在危機方面遭受損失、受到影響的研究還不夠深入、不夠全面,或者有些機構研究了,但是沒有被社會上關注。其二,在中國經濟社會發展、對外改革開放每一次重大轉折的時候,農業作為國民經濟的基礎都是最大的奉獻者。在金融危機中,農業又是最大的奉獻者。而這些奉獻又都是在最基礎層面上的,所以,往往越是發揮了保障作用,就越容易被忽視。

舉幾個小例子來說明一下:

1、在這次金融危機里,農業實際上生產能力建設受到了極大的影響。如振興經濟的一攬子計劃,很多都是重大項目,項目要落地,不能建在空中,要落地就要占地。所以在應對金融危機的一攬子計劃之下,多占地,是必然的合理要求,但是一些地方借這個機會,超出了國家批準的占地利用計劃。這從很多方面可以做一些印證,比如最近一段時間以來,群眾圍繞占地上訪的案件急劇增加。

在這種情況下,在應對金融危機背景下,我國農村基本耕地經營制度,18億耕地紅線的保證受到極大的挑戰。占地沒有給農民進行足額的補償,意味著農民土地權益的流失。同時,耕地是最基本的生產資料。

財政投入方面,金融危機之后,各方面需要花錢很多,另外政府財政收入減少,在這種情況下,減誰?砍誰?一些地方自然就想到砍農業了。比如今年農業投入還在增長,但是增長幅度跟前兩年比較,是下降的。不僅中央財政是這樣,地方財政更是這樣。從全國來講,實際上農業,包括水利設施投入方面,跟過去計劃比是減少的。

信貸投入方面,農業信貸難的問題一直存在,為了應對金融危機,國家實施適度寬松的貨幣政策,但對鄉鎮企業、中小企業的貸款狀況沒有太大的改善。

2、農民工就業問題。金融危機一來,幾千萬農民回鄉,在國際上講我國有一個非常大的優勢,就是有中國特色的就業制度,農業是一個就業的蓄水池,繁榮的時候農民工出來了,危機的時候農民工回來了,因為還有一塊地。換一個角度來講,危機一出現,幾千萬農民回家,即使留下來的,工資報酬也相應會降低。

但是,農業、農村和農民問題的重要性并沒有因此而降低。

這些問題的結果綜合在一起,既導致三農問題的長期性,也帶來當前難以解決的困難問題,當前問題就是農民收入的增速下降問題。跟往年歷史相比,今年上半年農民收入增速已經跌至到2004年最低點。

大家都知道,農業上去不容易,下來很容易,恢復起來不容易。如果我們對農業問題的嚴重性沒有深刻的認識,應對措施不能進一步有力,農業發展就可能會出現一種不樂觀的前景。

城鄉收入差距,是拉大了,還是縮小了?

有很多經濟學家、社會學家,或者其他領域的人都在講,中國的改革開放以后,特別是從上世紀八十年代后期以來,收入差距是在不斷地擴大,其中最重要的是城鄉收入差距。

假如按經濟系數分析人均收入,收入差距指標都在不斷地上漲,很多學者做了分析,把這個指數劃分為城市內部的差距,所有城里人,個人、家庭之間有收入差距,肯定對全國的收入差距作出貢獻。還有一部分是農村內部的收入差距肯定也作出了貢獻。第三部分是城鄉收入差距。因此,全國的收入差距來自三個組成部分,大部分研究證明,城鄉收入差距構成了總體收入的差距。我國是一個收入差距比較大的國家,也處在一個收入差距不斷擴大的階段。也有專家認為,城鄉收入差距不僅很大,而且還在不斷擴大。

另有專家認為,這里有一定的誤導。先看城鄉收入差距大,相比發達國家,還有相當多的發展中國家,我國城鄉收入差距的確比較大,但是如果說這個差距一直在擴大,特別這幾年還在繼續擴大,真是這樣的嗎?

首先,城鄉收入差距在其他國家,在發達國家的歷史上都有,他們怎么縮小的呢?大部分人會說是因為政府搞了補貼政策,搞了收入轉移等等,這些都起作用,但是一個歷史性的城鄉收入差距從高到低,不是政府再分配導致的,主要是勞動力的流動、人口的遷移。因為哪個地方收入高,勞動力就會去哪里掙高的收入。如果哪個地方工資低了,這個地方勞動力就會轉移走。從長遠來看,收入差距就會逐漸縮小,這就是我們說的勞動報酬均等化。我國經歷著什么呢?有人形容說,人類和平歷史上最大規模的人口流動,尤其是上個世紀九十年代以后,速度越來越快,規模越來越大,流動范圍也越來越大。目前我們看到的人類和平歷史上最大規模的人口流動,流動的目的是為了掙更高的工資,在這種情況下,如果還認為是收入差距在繼續擴大,就沒有充分的理由了。

除此以外,還可以看到統計系統中,對居民收入統計中,最重要的一塊就是沒有把農民工及其家庭收入完全統計在內,這部分其實就是縮小城鄉差距的主要貢獻者。在農村調查中,主要調查的是常住人口,那么如果它外出打工超過六個月,也就是我們說的1.5億的農民工,很可能他們就沒有被統計在收入住戶問卷里面。那么到了城市,調查中都是選擇城市里比較穩定的家庭。即使抽中了一個農民工家庭,統計員很可能是一定要放棄掉的。因為一記帳,至少就要記一年,居住都不穩定的人,怎么可能讓農民工家庭來做記帳戶呢?所以很顯然,根本性的縮小城鄉收入差距的組成部分,他們的收入很大一部分沒有統計上來,因此,現在的農民收入其實是一個不完整的統計,城鄉收入差距就可能是一個夸大了的差距。因為勞動力的流動,城鄉收入差距其實是在縮小的,整體上的收入差距,其實也應該是縮小的。

最近的統計數據也表明,地區之間的收入差距,就是人均GDP的收入差距在2003年以后已經明顯下降了,這也是一個趨勢。

擴大農村消費到底難在哪里?

擴大農村消費是我們追求已久的目標,但是,長期以來,這個問題一直很難解決。

原因是多方面的,專家們提出了擴大農村消費的幾大障礙。

第一,惠農工程還有待進一步完善。給大家提供幾個數字。國家很多種工業品下鄉的工程,家電下鄉,農機下鄉等等,在實施過程當中,紙面效果和實際效果會有很大的不同。

舉一個最簡單例子,家電下鄉現在已經過去半年了,我們只完成任務量的一小部分。還有沼氣問題,有報道講,黑龍江省90%的沼氣池是不合格的,在調查一項里面也看到沼氣工程使用率很低。按農業部的統計,現在已經有3000多萬個沼氣池了,平均每個沼氣池4000元。如果不使用可能就報廢了。還有電影下鄉工程。目前紙面上的統計效果都是很漂亮,但是如果經常直接面對農民,就會發現很多惠農政策還很不如人意,還有很大的改進空間。

第二,不少下鄉工程實際上剝奪了農民的選擇權。比如城里的補貼,夏天熱了發高溫費,冬天冷了發供暖費,都是在工資里面發,但是農民呢,家電下鄉,農民沒有選擇權,可能只有幾個小品種買的時候可以拿到補貼,這就把農民選擇權大幅度地剝奪了。

第三,農民一生中60%資金干什么了呢?實際上都是用來建房子娶媳婦,媳婦生了兒子就再蓋房子娶媳婦。現在由于各種各樣的原因,農民宅基地建房是根本沒有補貼的,農民本來收入不高,有一點錢就要攢,子子孫孫都是這樣。

第四,農民主要收入來自種糧的收入,實際上,目前低糧價政策嚴重影響農民的收入,農民一年種糧的收入趕不上出去打工一個月的收入。

第五,農民收入一大塊是打工收入,大家原來重點放在怎么提高打工收入上,這個觀點值得商榷。有位專家講,農民打工就類似于菲律賓的“菲傭”經濟,實際上農民為什么到外面打工?對這個國家長遠發展有沒有好處?要打一個問號。年輕勞動力跑到東部經濟發達地區去,以后經濟差距就會越來越大。另外,上世紀80年代中國鄉村工業發展最大的動力就是農民信貸資金來源容易,90年代以后就發生了變化。這幾年,從理論上講農村金融發展很快了,但是從農民個體角度,想得到金融服務幾乎是不可能的。另外農民也面臨各種各樣的管制,這就好比把農村未來發展都給約束住了。

所以不能只講農民工轉移,還要想怎么樣讓農民留在自己的家鄉,讓他們進行鄉村工業化,這才是縮小地區差距和城鄉差距最核心的問題。

有沒有擴大農村消費市場的好辦法呢?專家們也提出了幾條建議:第一,各種各樣惠農工程在實施過程中,不應該直接替農民作主,而應該以現金或者購物券發給農民,也不要招標,更不要指定,減少過程中間的流失。現在農民都有卡了,直接劃到卡上面去,由農民自己決定買什么,這個比各種各樣的工程里面由局長決定、處長決定強很多,比專家決定更強,產品下鄉,專家挑的跟農民挑的差距很大,應當把這個選擇權直接交給農民。

第二,建議大幅度提高口糧補貼,因為農業補助是按土地面積補,這是很不公平的,實際上應該按口糧,誰給國家交的口糧多,我們就補給誰。

第三,建議設立農民創業基金,放松各種管制,讓創業農民獲得各種支持,鼓勵農民進行創業,比到東部打工強很多。

第四,60歲以上的老人國家直接給基礎養老金,不要拖到2020年,也不要規定家里所有人參保才可以享受這個待遇。

第五,建議將部分水利建設補貼直接給農民,讓農民把眼前的水利工程建起來,這個對農民是最有效益的。

農村金融機構怎樣為農民創業服務?

農村經濟的發展,離不開金融的支持,特別是在目前經濟比較困難的情況下,更是需要“雪中送炭”。

農村金融服務中存在主要的問題就是農戶和中小企業融資難的問題,根據統計,2007年到2008年農戶貸款覆蓋面占到32.8%,到2008年底還有2827個鄉鎮沒有金融機構的網點。這種情況下,金融機構不健全,同時服務面比較低,服務農戶和中小企業是世界性的難題,但是在我們國家表現得更加突出。所以在這種情況下,大家都比較關注農村金融體系服務機制的創新。

最近幾年,從政府角度出發,2004年以來中央一號文件都涉及到農村金融服務機制的創新問題,包括服務手段、方式、方法的創新。對于農村需求者來講,他們需要更多的是小的機構、近距離的服務。

從目前來講,國內關于農村金融機制的創新,遠遠滯后于其他領域的創新。我們在討論改革和創新的方向,還在討論體制怎么建,而不是討論怎么做,這實際上是一個基礎設施建設的問題。這種服務機制的創新還有這樣一種缺陷,主要表現在哪里?農村領域不但缺機構,更缺服務,這個問題是比較突出的。從總體上來看,現在機構多元化的局面已經形成,四大銀行,還有郵儲,信用社,其他一些股份商業制銀行、保險公司、擔保,似乎機構很多,但是真正接近農民、接近微小企業的機構是很少的。如果到鄉鎮去一看,許多地方恐怕只有信用社,郵局有可能沒有,同時他們開展的業務也很有限,這是比較突出的。

另外一個方面,不缺大機構,缺小機構,因為農村更多是小的資金需求者。在這種情況下,他們需要近距離的服務,需要更多小規模的機構。農村金融機構中小規模的金融機構的種類和數量是很有限的,不適應需求。

同時,金融機構的改革趨向不利于農村金融服務,需求很難滿足,最主要表現在哪里?金融機構的改革,無論是國有銀行,還是農村信用社系統,甚至是政策性的銀行,在改革過程當中都有一種趨向叫做商業化,股份化。

股份制改造以后,這對于培育機構的自身能力是無可厚非的,對它自身的發展是很有利的,但是,與農村的需求是脫節的,純粹商業化的方式在農村領域是不適應的,所以這種方式還需要思考。

另外,新型農村金融機構的發展,不能解決服務中低收入群體或者農村領域的弱勢群體的問題。金融機構發展,在發達地方已經很好,但是在中西部地區不一樣,那些地方雖然有機構,總的來講機構種類也比較多,所以特別是國有大型機構,可能僅僅是在縣里面吸收存款,發放貸款很少,同時只針對企業放款,這是比較突出的。針對這種情況,2007年銀監會出臺了相關的管理規定,在2008年又出臺了小額貸款公司試點的指導意見。可以在國內發展村鎮銀行、貸款公司,以及農村經濟合作社,這樣更接近農戶的金融機構已經出現。但是總的來講,現在有的多家小額貸款公司只發放貸款,不吸收存款,向農民提供的服務仍然是有限的。

那么,怎么來完善農村金融服務機制呢?這里面也需要從服務體系和業務機制這幾個大的方面來做。從服務體系來講,要有一個增量改革和存量改革,存量改革要注意穩定縣城,增量改革要完善新型農村金融機構的制度安排。

還有,培養農村本土的金融組織,建立在成員之間的、內生于農村社區的農村資金互助社區發展基金。

另外,還可以開展農戶小額信用貸款。主要是針對農戶評級、授信、發放小額貸款,這個模式就是啟動農戶內在的信用意識,以及鄰里壓力,鄰里之間的信用篩選機制。同時農村信用社在實踐當中,有很多創新,其中最重要的創新就是構建信用共同體,其中包括公司+農戶,公司+專業合作社+農戶這樣一些合作機制。

有些地方還在進行創新。比如,以合作社為基礎的信用共同體這種機制是比較完善的,就是由公司入股合作社,并且享受技術經濟服務,由若干農戶成立聯保小組,向合作社提出借款申請,合作社調查認可以后,提出擔保,由銀行給信用社發放貸款。這就引用了一個共同體的概念,目前很多地方都在做,把所有農戶,或者其他企業通過一定的協會、合作社、商會等等,囊括到信用共同體來。這都是一些創新的做法。

從明年開始,我國又將著手研究制定第十二個五年計劃。在這樣背景下,更需要我們研究并探討今后一個時期應對危機、發展農業生產、增加農民收入的政策措施,研究面向“十二五”,面向2020,在工業化、城鎮化、農業現代化等大局中加強農業、發展農業面臨的問題。按照統籌城鄉發展的要求,明確推進農業農村經濟又好又快發展的工作思路,努力實現農業現代化與工業化、城鎮化的協調發展,在協調推進中解決好農業現代化問題,解決好農民就業增收問題。

新中國成立60年,特別是改革開放30年來,中國的農業農村發展取得了舉世矚目的成就,未來一段時間中國農村改革發展的任務仍然十分艱巨。

但是,我們相信,有黨中央、國務院的領導,有各級黨委政府的重視和支持,有基層干部群眾的實踐和創造,我們國家的農村發展問題一定能夠得到最好的解決,同時,農村經濟在不斷發展壯大中,會繼續成為國民經濟持續健康發展的重要支撐力量。