生態建設六十年

邢章萍

聯合國糧農組織發布的《全球森林評估報告》指出:在全球森林資源繼續減少的情況下,亞太地區森林面積出現了凈增長,其中中國森林資源增長在很大程度上抵消了其他地區的森林高采伐率

當今世界,面臨著溫室效應、臭氧威脅、生物多樣性危機、水土流失、荒漠化、土地退化、水資源短缺、大氣污染和酸沉降及熱帶雨林危機等十大生態問題,這些生態危機,大多都與森林和濕地萎縮和功能下降有關。作為陸地生態系統最復雜、最重要部分的森林和濕地一旦消失,人類生存條件也將衰竭。加快森林和濕地保護,全球刻不容緩,中國刻不容緩。

新中國成立以來,在黨中央、國務院的正確領導下,經過全國人民和林業戰線廣大干部職工長期不懈的艱苦努力,我國林業發展取得了舉世矚目的輝煌成就,為國民經濟和社會發展作出了重大貢獻。60年來,生態體系逐步完善,林業生態功能不斷發揮;林業產業體系日益發達,林業經濟社會功能不斷增強;生態文化體系不斷繁榮,

全社會的生態文明觀念正在形成。

一組組數字,展示了我國生態建設和林業發展的全新面貌

——森林面積和蓄積實現“雙增長”,人工林保存面積居世界第一。長期以來,我國堅持開展大規模植樹造林和封山育林,森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%增加到現在的18.21%。森林面積達到26億畝,比改革開放初期增加8億畝,增長44%。活立木總蓄積量達到136.18億立方米,比改革開放初期增加1/3。人工林保存面積發展到5300多萬公頃,占世界人工林總面積的近1/3,居世界首位。全國累計參加義務植樹115.2億人次,植樹538.5億株。2000—2005年全球年均減少森林面積730萬公頃,而我國年均增加405.8萬公頃,我國人工林年均增量占全球的53.2%。聯合國糧農組織發布的《全球森林評估報告》指出:在全球森林資源繼續減少的情況下,亞太地區森林面積出現了凈增長,其中中國森林資源增長在很大程度上抵消了其他地區的森林高采伐率。

——防沙治沙和水土流失治理成效明顯,沙化土地和水土流失擴張趨勢初步得到遏制。通過實施各類生態治理工程,采取生物措施和工程措施相結合的大規模治理,我國年均治理沙化土地190多萬公頃,全國土地沙化由20世紀90年代末期年均擴展3436平方公里,轉變為新世紀初年均縮減1283平方公里,實現了“人進沙退”。累計治理水土流失面積96萬平方公里,每年可保持土壤15億噸,治理區水土流失的嚴重趨勢得到初步控制。

——濕地生態系統得到恢復保護,生物多樣性得到有效保護。我國濕地面積3848萬公頃,居世界第四位、亞洲第一位。全國已建立自然保護區2538個,占國土面積的15.1%,是世界平均水平的2倍多。通過實施積極的保護措施,有效地保護了我國典型的自然生態系統和主要野生動植物種群。全國有36處濕地被納入國際重要濕地名錄,共建立濕地自然保護區550多處,濕地保護面積1790萬公頃,自然濕地保護率達49%。中國濕地保護受到國際社會的高度贊譽,先后獲得“獻給地球的禮物”特別獎、“全球濕地保護與合理利用杰出成就獎”、“濕地保護科學獎”、“自然保護杰出領導獎”等國際榮譽。

——林業產業快速發展,為社會提供了豐富的生態產品。60年來,我國共生產商品木材80億立方米。到2008年,全國林業年總產值達到1.44萬億元。林產品年進出口貿易額突破700億美元。經濟林、木材加工、木漿造紙、家具制造、林產化工等傳統產業快速發展;森林食品、竹藤花卉、森林旅游、野生動物馴養繁殖等非木質產業強勁增長;生物質能源、生物制藥、生物質材料等新興林產業逐步興起,成為新亮點。依托森林資源,開發林業產業,林產品達1萬多種。我國人造板、地板、家具、松香、竹材、竹藤制品等產品的產量居世界首位;松節油、紫膠、活性炭、經濟林、花卉等產量居世界前列。

大力植樹造林,加速了國土綠化進程

全國各地積極開展植樹造林活動,使國土綠化事業快速推進,初步形成了以工程造林為主體,社會造林和全民義務植樹共同發展的造林綠化新格局。

林業重點工程推進了生態建設。通過實施“三北”和長江、珠江、沿海等重點地區防護林體系建設、京津風沙源治理、退耕還林和速生豐產林建設等一批重點生態建設工程,造林綠化步伐加快,工程區森林覆蓋率明顯增加,在大江大河流域、北方地區和沿海地區構筑了綠色生態屏障。

全民義務植樹運動扎實推進。各地積極探索義務植樹的新機制,組織多種形式的義務植樹活動。自1981年開展全民義務植樹運動以來,全國參加義務植樹人次達115.2億,植樹538.5億株。

社會造林蓬勃發展。在國家政策的引導下,大批非公有制投資主體積極參與社會造林,造林面積迅速擴大。民營資本造林已成為國土綠化的重要力量。

城鄉綠化一體化建設如火如荼。通過開展“創綠色家園,建富裕新村”、創建森林城市、推進“身邊增綠”等活動,加強城鄉綠化,不僅讓森林上山,而且讓森林進城、入村、進校園、進營區,城鄉生態狀況得到顯著改善。據統計,全國城市建成區綠化覆蓋率由1981 年的10.1%提高到35.29%,人均公共綠地由3.45平方米增加到8.98平方米。

依法嚴格保護,減少了森林資源消耗

嚴格保護與積極建設是實現生態良好的兩個根本策略。我國頒布了《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規,按照“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的原則,加強森林和野生動植物資源保護。

從1998年開始,實施天然林保護工程,全面停止長江上游、黃河上中游地區天然林商品性采伐,大幅度調減東北、內蒙古等重點國有林區天然林采伐量,有效保護了1.04億公頃天然林,營造公益林1526.7萬公頃,森林蓄積凈增4.6億立方米。

嚴格執行年森林采伐限額制度和林地征占審批制度,依法打擊無證采伐、超額采伐以及盜伐濫伐、亂占林地等違法行為,有效控制了森林資源的不合理消耗,守住了林地最低保有量46.5億畝的“紅線”。堅持“預防為主 防治并重”的原則,加強森林防火、森林病蟲害防治,森林火災和森林病蟲害發生率均控制在較低水平。

實施生態治理,提高了防災減災和農村經濟發展的能力

我國是土地荒漠化和水土流失嚴重的國家。沙化土地面積173.97萬平方公里,占國土面積的18.12%,其中可治理沙地53萬平方公里。受沙化影響地區的面積占全國1/3,有4億多人口生活在沙區。水土流失面積達356.92萬平方公里,現有水土流失嚴重縣646個。我國高度重視荒漠化和水土流失治理工作。先后頒布了《防沙治沙法》、《退耕還林條例》,出臺了加強防沙治沙工作的決定、全國防沙治沙規劃和退耕還林政策措施,相繼啟動實施了“三北”防護林體系建設、京津風沙源治理工程和退耕還林工程。

“三北”防護林體系建設工程30年來累計造林保存面積2446.9萬公頃,共治理沙化土地和水土流失面積66萬多平方公里,使工程區森林覆蓋率由5.05%提高到10.51%,保護農田2248.6萬公頃。

防沙治沙工程成效顯著。京津風沙源治理工程累計完成治理面積860.2萬公頃。新世紀前5年共治理沙化土地900萬公頃,相當于過去10年治理的總和。經過綜合治理,土地沙化蔓延趨勢得到有效遏制。西部地區平均森林覆蓋率由5年前的9.03%提高到12.54%;北方地區沙塵暴天氣明顯減少,由2001年的13次減少到2004年的6次,且強度逐漸減弱。沙區生態狀況的好轉,有力促進了經濟社會發展和農民增收。如內蒙古鄂爾多斯市大力發展造紙、人造板、飼草加工等產業,年產值達5.5億元,農牧民人均增收350元。“三北”地區農田防護林網建設減少了風災影響,據吉林省測算,糧食畝產可提高10%～15%。

退耕還林工程的實施,從根本上結束了我國毀林開荒的歷史,為“還我青山綠水”作出了歷史性貢獻。作為我國歷史上涉及農戶最多、中央投入最大、影響最深遠的林業生態建設惠民工程,退耕還林工程被廣大干部群眾稱為“最合民意的德政工程,最牽動人心的社會工程,影響最深遠的生態工程”。從1998年開始,黨中央、國務院為改善生態環境,促進西部大開發,決定實施退耕還林工程。10年來該工程造林2686.7萬公頃,退耕還林的面積核實率、造林合格率均在90%以上,計劃任務完成率、保存率均達99%。退耕還林工程的實施,相當于再造了一個東北內蒙古國有林區,工程區森林覆蓋率平均提高3個百分點,重點流域內水土流失面積及強度不斷減小。據監測,2003年與1990年相比,全國11條主要江河流域土壤流失量大幅度減少,其中長江和淮河流域減少50%左右,珠江等流域減少70%左右,長江三峽庫區水土流失面積減少23.9%。退耕還林工程的實施,極大地推動了造林綠化進程,生態、經濟、社會效益全面顯現,并且成為農村經濟發展中最具活力的工程。

推進集體林權制度改革,實現了興林富民

“要想富,少生孩子多種樹。”這句話形象地道出了新農村建設的最佳路徑。少生孩子,主要依靠合理的人口政策;多種樹,則主要依靠合理的林權政策。

我國有集體林地25億畝,涉及到5億農民。如何激發起廣大農民造林的積極性?如何破解年年造林不見林的尷尬局面?

新中國成立60年來,我國集體林權制度改革大體經歷了四個階段:土改時期的“分山分林到戶”,農業合作化時期的“山林入社”,人民公社時期的“山林集體所有、統一經營”,改革開放初期的林業“三定”。這四個階段的改革,對推動集體林業發展起到了歷史性作用。但均沒有確立農民經營林業的主體地位。特別是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立,集體林產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題日益突出,嚴重制約了農民發展林業的積極性,嚴重制約了林業生產力的發展。2003年,《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》頒發后,各地積極探索推進新一輪集體林權制度改革。在此基礎上,2008年6月中共中央、國務院頒發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》,決定用5年左右的時間完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。目前,全國已完成確權到戶改革的林地面積12.7億畝,占集體林地總面積的50%。

新一輪的林權改革,被農民簡潔地概括為:林定權,樹定根,人定心,極大地調動了農民發展林業的積極性,釋放了林地蘊藏的巨大潛力,增強了林業發展的動力,給希望的田野注入了新的活力,初步呈現出森林資源增加、農民群眾增收、農村社會增和諧的“三增”局面。

林改促進了林業的加快發展。林改消除了林業的體制機制性障礙,使林子回到了農民家,造林資源變成了真正的資本,廣大農民“把山當田耕,把樹當菜種”,造林育林護林的積極性空前高漲,出現了“三個熱”:投資造林熱、苗木培育熱、科技需求熱。自林權改革以來,各地造林步伐明顯加快,屢創歷史新高。

林改促進了農民增收致富。林改使農民獲得了大量生產資源,家庭財產增加。減負、林地林木價格上漲、發展林下經濟為農民增加了收入。比如廣大農民利用森林環境,發展林下種植、養殖業和森林旅游,一畝林地年收入幾萬元甚至幾十萬元。

林改促進了農村社會和諧。林改妥善處理了大量山林糾紛,做到了還權于民、依法進行、程序公開、發揚民主,使農民群眾的民主意識得到提高,促進了農村民主政治建設。改革還催生了各種新型的林業合作經濟組織的誕生,有利于形成合作、互助的社會氛圍。

綠色是人類的動脈,綠色是生活的交響。今天,綠色已成為現代生活的主基調,建設生態文明、弘揚生態文化已成為現代文明的主導意識,關注森林、保護生態已成為人類社會的共同主題。林業既是一項重要的基礎產業,更是一項十分重要的公益事業。作為生態建設的主體和生態文明建設的承擔者,林業肩負著建設和保護森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、治理和改善荒漠生態系統及維護生物多樣性、弘揚生態文明的重要職責。

現在的林業與過去的林業已大不相同,社會對林業的需求日趨多樣,林業的內涵外延日益豐富,林業的多種功能空前凸顯。過去林業主要是保障木材等林產品供給,現在正在向開發生物產業、森林觀光、保健食品等制高點進軍;過去林業主要是簡單地發揮防風固沙、水土保持等作用,現在正在向森林固碳、物種保護、生態療養等新領域延伸;過去林業主要是著眼發展經濟,現在正在向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進。今后,我們要充分認識新時期加快林業改革發展的重大意義,準確把握新時期林業在經濟社會發展全局中的戰略地位,切實增強緊迫感和責任感,堅定不移地推進林業改革,加快現代林業發展,解放思想,開拓創新,扎實工作,為建設生態文明,推動科學發展,奪取全面建設小康社會新勝利作出更大貢獻。