政府采購要追求規模效應

尹存月

江蘇省2006年率先在國內試行的全省聯動汽車協議供貨采購,引起了社會媒體和國內同行的廣泛關注。四年來,從汽車協議供貨的效果和采購人、原廠商等各方的反映來看,解決了零散公務用車采購中指定品牌的難題;簡化了采購手續,不僅提高了采購效率,同時也提高了采購人和供應商的滿意度。通過規模效應加大競爭,壓縮了供應商的利潤空間,同時招標結果省市共享,節約了集中采購機構的采購成本和供應商的投標成本,體現了政府采購的社會效益,達到了深化政府采購職能的預期目標,較好地實現了聯合求規模、規模出效益、效益省資金三者之間的良性互動。

實施之初,由于汽車協議供貨涉及的范圍較大,又沒有現成的經驗可供借鑒,因此項目管理的科學操作方法顯得尤為重要。每次采購任務布置后,我省省級兩個采購中心便共同成立專門的項目組,進行市場調研。通過召開座談會、專家論證會、網絡、電話、上門等方式,征集相關專家、采購人、汽車原廠商以及全省13個政府采購管理部門和集中采購機構的意見,最終制訂包括范圍控制、時間進度控制、風險控制等在內詳實的采購方案。

在項目實施過程中,采購中心更是不斷總結,精益求精。

1.規定了談判的對象只面向汽車生產廠家,不接受任何級別的代理商,因為只有從原廠商那里才能得到實實在在的折扣。

2.提出了價格的“雙因素控制法”。此控制方法一是要求各原廠商與江蘇地區各指定代理商簽訂一個最低銷售限價協議,明確限定各代理商針對社會零售客戶時,不得低于最低銷售限價銷售;另一方面,在采購文件中,要求供應商提供一個折扣率,如原廠商對市場零售價作出調整,則新的協議價格將以調整后的最低銷售限價扣除折扣后計算得出。從而有效保證采購人采購的車輛一定是市場上價格最低的。

3.評標專家省市“聯動”?？紤]到汽車屬于“成熟產品”,了解江蘇省公務用車采購情況的應用技術專家(主要是省級機關和全省十三個市有關綜合管理部門的負責同志)尤為重要,因此評審專家中應用技術的專家占一半以上。合適的評審專家為全省汽車協議供貨采購成功定標提供了保障。

4.根據采購人的實際需要,逐步擴大協議供貨范圍。如從2006年下半年開始逐步將商務用車、大型客車和皮卡等車型納入供貨范圍,并劃分不同的價格區間,便于采購人選購。

5.在評標辦法中對節能、環保、自主創新品牌和環境標志產品給予適當加分,以確保政府采購政策功能的落實。

協議供貨項目期限一般較長,因此做好后期履約管理才是關鍵所在。對此,我們積極探索,目前采取了以下措施:

1.組織各原廠商南京地區代理商就如何執行好協議供貨進行業務培訓,使其能夠快速熟悉協議供貨操作流程,為省級采購人提供優質服務。

2.統計各市政府采購中心汽車協議供貨聯絡人員名單,便于快速解決各市在實行汽車協議供貨后遇到的相關問題。

3.在省政府采購網和省級機關政府采購網上均開辟了汽車協議供貨服務專欄,及時發布有關信息。建立了汽車原廠商協議供貨價格發布、更新平臺,使原廠商能夠自己維護相關信息,也方便采購人查閱。

4.由采購管理部門、采購中心、專家等進行不定期檢查。2007年和2008年我中心借助社會力量,采取服務外包的方式,利用政府采購的方式確定一家專業審查能力較強的會計師事務所,對中標單位履約情況進行檢查,及時通報檢查結果,并作為下一年度評標打分的依據,以督促合同履行。

通過四年的實踐,我們也發現了該項目履行過程中存在的一些問題,如價格沒有完全得到有效控制、部分經銷商仍有低于最低銷售限價的情況、交貨期限長,等等。對此,我們認為今后要進一步加強合同履約管理,加大處罰力度,規范履約行為,同時也正在設想能和華東區的兄弟省市聯合開展區域聯動協議供貨采購,以擴大規模效應,節約更多的社會資金。