新《郵政法》引發快遞企業恐慌

王凌峰

10月1日，新《郵政法》正式實施，法規規定快遞企業不能經營郵政企業專營的信件寄遞業務，但對于該項業務的具體標準和規定還沒有頒布出臺。更讓各個民營快遞公司寢食難安的是，國家郵政局已經提議，將郵政專營的標準設置為“同城快遞50克以下、異地快遞100克以下”，這讓國內幾千家民營快遞企業無法接受，因為如此一來，中國民營快遞企業將面臨業務銳減、裁員甚至倒閉的境遇和危險。

新的《郵政法》第五十五條規定，“快遞企業不得經營由郵政企業專營的信件寄遞業務，不得寄遞國家機關公文。”機關公文倒是無所謂，本來就沒有涉足，但是對于眾多民營快遞來說，信函的快遞業務所占的比重卻是最大的，中國各民營快遞公司的情況類似，都相當倚重信函寄遞業務，這也是中國各民營快遞公司利潤最高的部分。

因此，《郵政法》中所說的郵政企業信件寄遞業務的專營范圍就成為問題的關鍵。

但偏偏《郵政法》對此語焉不詳，只有“國務院規定范圍內的信件寄遞業務，由郵政企業專營”這樣的籠統規定。于是此后在等待相關實施細則出臺的過程中國繞著郵政信件專營范圍爭論不斷。

事實上，正是因為民營快遞業和中國郵政的利益相左，才使得本來應該在《郵政法》中叫確的郵政企業專營范圍問題被暫時擱置。如今新法已實施，專營范圍的出臺也就再次引起關注。

為此，國家郵政局最近擬出臺《國務院關于郵政企業專英業務范圍的規定(草案)》，目前已召集過兩次征求意見會，參與者為中郵集團、民航快遞等國營物流企業以及民營快遞企業的代表，第一次已在7月召開，當時提出的郵政信件專營范圍為同城100克以下、跨，甫150看以下的信件快遞，再加L普通信件寄遞和國家機關公文，但遭到了民營快遞公司的強烈反對。

后來，在8月召集的第二次會議上，專營范圍改為了50克和100克，同樣遭到了民營快遞的反對，對中國民營物流快遞企業來說，標準降低50克并沒有多大意義，因為一般的信函不可能達到100克的重量。

據業內人士統計，中國快遞企業的信件業務量占40％至60％，其中100克以下的占80％，同城快遞50克占50％至60％，這意味著郵政專營標準一確定，將有很多民營快遞企業失去大量的業務，造成裁員，部分民營企業不但面臨經營困難，還會面臨倒閉。

民營快遞企業“違法”生存

事實上，如果嚴格按照法律來看，中國幾千家民營物流快遞企業這么多年來確實一直在“違法”經營，因為按照1986年版《郵政法》的規定，“信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營。”就是說，民營快遞業按照原來的法律規定是不能涉足這一領域的。

但就是在這樣一個“違法”的身份下，隨著中國經濟的發展，從1993年出現至今，近20年過去，民營快遞從小到大，從弱到強，現在在全國工商備案登記的有5000余家，從業人員有50多萬，每年產值將近500億元，按年均25％的增長速度在增長，目前民營快遞企業業務量占總快遞行業業務量的80％。

作為龍頭老大的順豐已有80億元的規模，僅次于中國郵政的120億元。

中國幾千家民營物流快遞企業當初也是憑著直覺，感到市場上有這個需求，所以就懵懵懂懂的做了，后來才知道嚴格來說是不合法的，這也反襯出多年來郵政服務已經無法滿足人們迅速增長的寄送需求。就是在這么惡劣的生長環境下，誕生了像順豐、申通、圓通等上千家快遞企業。

新《郵政法》仍然堅持了郵政企業信件專營的原則，且又擬確立“同城50克以下，異地100克以下的范圍”，無疑使得習慣了充分競爭的民營快遞無法理解。

中國幾千家民營快遞企業對“50克、100克”的郵政企業專營范圍都用了“可笑”這個詞，“十幾年來沒有‘身份證中國幾千家民營快遞企業也做了，做到今天這種規模。你現在又把成為現實的東西拿回去，不可思議，非常氣憤。”一位快遞公司負責人表示。

“50克、100克”這樣的專營范圍似乎不那么簡單，一個是專營范圍，一個是普遍服務，“最核心的問題，郵政體系作為一個利益集團，與廣大的非郵政企業和快遞企業之間有一個利益博弈的問題，這也是一個事實。我們國家有關部門和立法部門在立法的時候，也不得不考慮，因為到目前為止，包括郵政總公司內部，普遍服務業務和競爭性業務也沒有完全分開。”

圓通快遞董事長喻渭蛟的說法則更為感性和直接：“這是以信件安全為由歧視民營快遞業務。信件的安全應該由消費者自己作出選擇，而不是強迫消費者選擇。現在100克以下不安全，那么100克以上就安全了嗎?”

民營快遞企業發展有些迷茫

在物流專家看來，中國物流快遞業務完全屬于競爭性業務，并不應劃歸郵政企業專營范圍，郵政普遍服務和競爭性的服務，就像公共汽車和出租車一樣，現在花2元錢坐公交可以到某個地方，但是時間緊的話，我愿意花20元坐出租車。

專家認為，一定要尊重消費者和廣大用戶的選擇權，政府也好，執法者也好，千萬不要低估了消費者。把這個選擇權、裁量權交給消費者，他知道哪些東西機密、重要，他會交到他認為最安全的快遞公司去遞送。

另外，從借鑒國際經驗和順應國際郵政改革的潮流的角度來看，新《郵政法》信件專營范圍“50克、100克”的劃定似乎也有些不妥。按照萬國郵聯的原則，郵政專營不應把盈利服務和非盈利服務混在一起且國際上郵政專營的趨勢是采取“重量加資費”的方式，且范圍逐漸趨于縮小。

歐盟國家于今年統一采取50克以下以及兩倍半郵資以下郵政專營的辦法：美國在1979年以后，私營快遞就可以做。據了解，現在美國快遞市場，美國郵政也做一點，大概占到美國快遞市場10％的份額，FedEx和UPS則占到了美國國內市場80％左右。根據WTO的原則，多數WTO成員在逐步放開市場，改善郵政和非郵政企業的關系，縮小郵政專營的范圍。而萬國郵聯也同樣在鼓勵競爭，鼓勵郵政企業和非郵政企業合作。

但很明顯，中國民營快遞企業這種期望的實現還面臨巨大的障礙和阻力。國務院根據郵政改革和經濟、社會發展的實際，適時溺整郵政企業專營業務的范圍。至少目前來看，郵政企業專營范圍(草案)中的這句話顯得有些無力。